各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào))精神，加快促進(jìn)全省各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位

　　(一)明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由速度數(shù)量向質(zhì)量特色轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，努力把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃，保持規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性。

　　(三)完善綜合評(píng)價(jià)。進(jìn)一步修訂完善《湖南省省級(jí)及以上園區(qū)綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》，把發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化作為考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考核和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名納入地方政府績(jī)效考核。

　　(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按程序申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，逐步將部分符合省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本條件、綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)較高的園區(qū)認(rèn)定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)退出機(jī)制，對(duì)土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰。綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)連續(xù)2年列全省后3位的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為整改對(duì)象，發(fā)出警示通知；對(duì)連續(xù)3年列全省末位的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行退出機(jī)制。

　　二、努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　(五)健全工作機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。

　　(六)創(chuàng)新管理體制。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新管理體制，率先推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，加快職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。全省各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步理順關(guān)系，提高行政效率，降低行政成本，要進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，在安全生產(chǎn)、財(cái)政管理等方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控安全、債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　(七)深化行政審批制度改革。開展行政審批制度改革試點(diǎn)，在依法依規(guī)的前提下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)商事制度改革；推行網(wǎng)上審批，實(shí)行審批要素、審批流程過程規(guī)范化。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點(diǎn)。

　　(八)創(chuàng)新投融資體制。建立完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本和各類社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。允許符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。建立規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)債規(guī)模。

　　三、加快促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　(九)實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃。到“十三五”期末(2020年)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資規(guī)模比“十二五”期末(2015年)倍增。每年對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資提出工作目標(biāo)，實(shí)施年度考核，將工作目標(biāo)完成情況作為綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(十)提高招商引資水平。更加注重招商引資質(zhì)量，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)在湖南設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，培育湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新招商方式，務(wù)實(shí)節(jié)儉開展招商活動(dòng)，從政府主導(dǎo)招商逐步向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化招商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外其他園區(qū)合作共建跨區(qū)合作園區(qū)和合作聯(lián)盟。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和入?yún)^(qū)企業(yè)自建、租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

　　(十一)擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)出口導(dǎo)向型企業(yè)，大力承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)輻射帶動(dòng)作用明顯的行業(yè)出口龍頭企業(yè)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)出口提供物流、通關(guān)、融資、退稅、收匯、信保等全程綜合外貿(mào)服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)出口成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　(十二)鼓勵(lì)對(duì)外投資。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。推動(dòng)有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合“走出去”，支持區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外投資，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　四、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，以提質(zhì)增效為核心，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)百億、千億產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面符合相關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍的重大項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

　　(十四)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。圍繞集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，健全公共創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，增強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　(十五)加強(qiáng)人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。大力引進(jìn)高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才和高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才保障機(jī)制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)、分配、激勵(lì)和保障體系。

　　(十六)提高信息化水平。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，培育和吸引信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升增值水平。以園區(qū)各類信息資源為核心推進(jìn)資源共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　五、繼續(xù)堅(jiān)持綠色集約發(fā)展

　　(十七)鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，提高能源資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。省級(jí)環(huán)保資金要向生態(tài)工業(yè)園區(qū)傾斜使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持。

　　(十八)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)用地挖潛，加大對(duì)閑置土地處置力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先支持符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，支持符合條件且確有必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，對(duì)節(jié)約集約用地工作突出、成效顯著的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年安排一定建設(shè)用地指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(十九)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能需要，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，統(tǒng)籌建設(shè)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)(人才)和社保服務(wù)、城市綜合體、交通出行等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　六、切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　(二十)優(yōu)化投資環(huán)境。大力推動(dòng)園區(qū)管理去行政化和標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化步伐，健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意為中心，著力打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)，健全投資服務(wù)機(jī)制，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資硬環(huán)境和軟環(huán)境。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力。

　　各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保取得實(shí)效。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年8月26日