中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

　　2015年7月14日

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕65號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，不斷提升科學(xué)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、準(zhǔn)確把握新型智庫建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)總體要求。以中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的總體部署為遵循，以服務(wù)黨委、政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以社科理論單位、黨校高校、學(xué)術(shù)類社會(huì)組織等為主要依托，以開展重大現(xiàn)實(shí)問題和公共政策研究為重點(diǎn)，以建立工作機(jī)制和保障制度為支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思維，不斷完善智庫組織架構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)成果供需對(duì)接，形成多點(diǎn)支撐格局，努力打造黨委、政府信得過、靠得住、用得上的思想庫和智囊團(tuán)，發(fā)揮智庫在資政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等方面的重要功能，為我省推進(jìn)“四個(gè)全面”提供智力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。遵循黨管智庫原則，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決問題，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)研究，自覺維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)國家和人民的根本利益。

　　——堅(jiān)持為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性的對(duì)策研究，提出有學(xué)理支撐和應(yīng)用價(jià)值的政策建議，努力為黨委、政府開展綜合研判和戰(zhàn)略謀劃參好謀、服好務(wù)。

　　——堅(jiān)持以研究解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向。注重理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化問題意識(shí)，把研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向，增強(qiáng)智庫研究的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷推出提出對(duì)策、進(jìn)入決策、形成政策的研究成果。

　　——堅(jiān)持用改革創(chuàng)新精神來推動(dòng)。努力在解放思想中大膽探索，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭鳴，努力營造有利于發(fā)揮智庫作用的良好環(huán)境，推動(dòng)我省智庫積極健康、規(guī)范有序發(fā)展。

　　——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)彰顯湖南特色。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮湖南的文化優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，努力走出一條體現(xiàn)中央精神、符合湖南實(shí)際的智庫建設(shè)路子。

　　(三)主要目標(biāo)。在統(tǒng)籌推進(jìn)全省各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2020年，初步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的目標(biāo)：形成一個(gè)以省級(jí)重點(diǎn)智庫為主導(dǎo)，以高校智庫、科技創(chuàng)新智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫為補(bǔ)充的新型智庫體系；建設(shè)一批在全省乃至全國具有一定影響力的省級(jí)重點(diǎn)智庫，支持省社科院等進(jìn)入國家重點(diǎn)智庫試點(diǎn)；造就一支既有馬克思主義理論功底、又有較高專業(yè)素養(yǎng)，既有服務(wù)大局的強(qiáng)烈意識(shí)、又有較強(qiáng)獨(dú)立思考分析能力的智庫隊(duì)伍；建立一套能夠反映時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色、具有湖南特點(diǎn)的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　二、努力從湖南實(shí)際出發(fā)建設(shè)一批新型智庫

　　(四)明確我省新型智庫建設(shè)的努力方向。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)特色的原則，在大力推進(jìn)各類智庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力培育一批黨委政府決策服務(wù)型智庫、一批社會(huì)公共政策研究型智庫、一批地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃型智庫、一批專業(yè)領(lǐng)域參謀咨詢型智庫，努力形成具有湖南特色的智庫體系。

　　(五)明確我省新型智庫的基本條件。被確立為我省智庫的單位和組織應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：(1)具有已經(jīng)被有關(guān)單位和部門批準(zhǔn)成立的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；(2)具有較強(qiáng)的綜合研究能力或在某一領(lǐng)域的研究優(yōu)勢，并在長期研究中形成了有影響的研究成果；(3)具有較強(qiáng)的服務(wù)大局意識(shí)，與實(shí)際工作部門和社會(huì)有關(guān)方面建立了廣泛聯(lián)系；(4)具有較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，有影響較大的研究帶頭人和一批專兼職相結(jié)合的研究人員；(5)具有健全的組織機(jī)構(gòu)和組織章程，研究實(shí)體內(nèi)成立了黨的組織并經(jīng)常開展黨的活動(dòng)；(6)具有穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源；(7)具有多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化渠道和功能完備的信息采集分析系統(tǒng)。

　　(六)建設(shè)好一批省級(jí)重點(diǎn)智庫。根據(jù)中央要求和湖南實(shí)際，確立一批省級(jí)重點(diǎn)智庫。本著從嚴(yán)掌握、逐步發(fā)展的原則，將湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院)、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)確立為我省首批7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)智庫。重點(diǎn)智庫要堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，主動(dòng)適應(yīng)黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略需求，聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)重大問題，凝練主攻方向，突出專業(yè)特色，努力提高決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　(七)推動(dòng)各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好省級(jí)重點(diǎn)智庫建設(shè)的同時(shí)，大力支持高校智庫、科技創(chuàng)新智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫的發(fā)展。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，建設(shè)好高校智庫；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型湖南和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好科技創(chuàng)新智庫；面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改革，建設(shè)好企業(yè)智庫；按照規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，建設(shè)好社會(huì)智庫。

　　(八)發(fā)揮省直機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門在智庫建設(shè)中的重要作用。省直機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)實(shí)際工作部門，要圍繞全省中心工作，定期發(fā)布決策需求信息，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作，當(dāng)好黨委、政府與智庫的橋梁。省委政研室、省政府研究室等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與智庫的聯(lián)系，充分運(yùn)用智庫的成果。省人大和省政協(xié)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要積極開展人民代表大會(huì)制度和中國特色社會(huì)主義法律體系理論研究，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論研究，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員參與智庫的研究咨詢工作。人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式。

　　三、積極創(chuàng)新智庫建設(shè)的方式和途徑

　　(九)注重優(yōu)化智庫的組織形式。各類智庫要以現(xiàn)有的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)為依托，以具備的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，對(duì)主體功能進(jìn)行科學(xué)定位，明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)。在建設(shè)過程中，要以智庫本身的研究機(jī)構(gòu)為中心，整合本單位本系統(tǒng)有關(guān)科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校協(xié)同創(chuàng)新中心、各類社科研究基地等資源，推動(dòng)不同的智庫要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域有效聚集，推動(dòng)不同類型智庫之間的互動(dòng)合作，注意防止智庫建設(shè)中的“孤島”現(xiàn)象，努力形成開放式智庫組織結(jié)構(gòu)。

　　(十)注重開展多種形式的研究咨詢活動(dòng)。各類智庫要注意面向?qū)嶋H，深入實(shí)踐，不斷暢通智庫與黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各方面的聯(lián)系，圍繞黨委和政府重大決策、社會(huì)公共政策制定、社會(huì)治理與服務(wù)等，通過跟蹤調(diào)查研究、參與課題招標(biāo)、接受委托項(xiàng)目、實(shí)行對(duì)口服務(wù)、開展對(duì)外交流等方式，提出有創(chuàng)意、有個(gè)性、具有真知灼見、切實(shí)管用的對(duì)策建議，努力克服研究與實(shí)際脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，不斷提高智庫的研究水平和服務(wù)能力。

　　(十一)注重加強(qiáng)智庫平臺(tái)建設(shè)。把平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)智庫發(fā)展的重要抓手，努力為智庫開展咨詢研究創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，注意運(yùn)用信息化技術(shù)，加快建立大型數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)好湖南圖書館、湖南省高校數(shù)字圖書館等公共信息平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)課題研究平臺(tái)建設(shè)，完善課題發(fā)布制度，設(shè)立湖南省智庫專項(xiàng)課題，建立省社科基金項(xiàng)目、省情和決策咨詢課題與智庫對(duì)接機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)成果交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，開辦湖南省智庫論壇，開設(shè)湖南智庫網(wǎng)，編輯《決策參考——湖南智庫成果專報(bào)》，發(fā)揮《湖南工作》在智庫建設(shè)中的作用，定期舉辦優(yōu)秀研究成果發(fā)布會(huì)，出版智庫成果專集。

　　(十二)注重建立成果評(píng)價(jià)機(jī)制。完善成果認(rèn)定機(jī)制，設(shè)立智庫成果評(píng)審專家?guī)?，成立由專家和各方面代表組成的智庫成果評(píng)審委員會(huì)，改變只注重同行專家評(píng)價(jià)的做法，更加注重政府和社會(huì)評(píng)價(jià)；完善成果激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀決策咨詢成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，將智庫優(yōu)秀研究成果納入省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng)范圍；完善成果推廣機(jī)制，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道，充分利用新聞媒體、各種論壇、藍(lán)皮書等形式傳播研究成果。

　　四、建立健全智庫發(fā)展的供需對(duì)接和工作保障制度

　　(十三)建立健全黨務(wù)政務(wù)信息公開制度。黨政部門要落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，依法主動(dòng)向社會(huì)公開信息，切實(shí)改變智庫在信息收集上的不對(duì)稱、不及時(shí)、不全面的狀況。進(jìn)一步完善黨委、政府新聞發(fā)布制度，加大新聞媒體傳播黨務(wù)政務(wù)信息的力度，不斷增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信建設(shè)，充分發(fā)揮新興信息發(fā)布平臺(tái)的作用。

　　(十四)建立健全重大決策咨詢制度。堅(jiān)持把決策咨詢作為黨委、政府重大決策的必經(jīng)程序，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要廣泛聽取智庫的意見和建議，并作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”決策現(xiàn)象，進(jìn)一步發(fā)揮好智庫在決策中的參謀作用。建立健全湖南省重大決策咨詢專家?guī)?，為決策咨詢提供可選擇的專家人選。

　　(十五)建立健全重大政策評(píng)估制度。認(rèn)真落實(shí)《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法》《湖南省人民政府重大決策實(shí)施效果評(píng)估辦法(試行)》，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策出臺(tái)前，都要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有關(guān)地方和單位要通過委托評(píng)估、召開評(píng)估會(huì)等形式落實(shí)評(píng)估要求，努力做到?jīng)Q策前有專家提供多種方案可選擇、決策中有多方面專家意見可聽取、決策后有專家的效果評(píng)價(jià)和調(diào)適建議可吸納。

　　(十六)建立健全重大項(xiàng)目委托研究、招標(biāo)研究和成果購買制度。不斷完善重大項(xiàng)目委托研究制度，各地各部門在決策重大項(xiàng)目前，可根據(jù)項(xiàng)目需要委托相關(guān)智庫開展研究；不斷完善重大項(xiàng)目招標(biāo)研究制度，各地各部門對(duì)涉及面比較廣、研究難度比較大的項(xiàng)目，可采取公開招標(biāo)的方式選擇有關(guān)智庫開展研究；不斷完善成果購買制度，凡屬智庫提供的戰(zhàn)略研究、咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、智庫內(nèi)參等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，同時(shí)積極推進(jìn)成果走向市場，鼓勵(lì)社會(huì)購買智庫成果。

　　(十七)建立健全智庫成果應(yīng)用情況反饋制度。為推動(dòng)智庫成果進(jìn)入決策，促進(jìn)黨委、政府決策與智庫成果之間的良性互動(dòng)，有關(guān)部門和單位要及時(shí)反饋智庫研究成果的采納應(yīng)用情況，以書面形式將成果名稱、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報(bào)智庫管理部門，并反饋給有關(guān)智庫。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

　　(十八)建立健全智庫建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府要將智庫建設(shè)作為科學(xué)執(zhí)政、依法行政的重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)和政府辦公廳(室)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、黨委宣傳部門牽頭組織、有關(guān)部門積極參與的工作格局。

　　(十九)完善對(duì)智庫的管理。省委宣傳部負(fù)責(zé)全省智庫的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起智庫管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)智庫的科學(xué)管理，按照“競爭入選、動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰、以評(píng)促建”的原則，建立和完善省級(jí)智庫申報(bào)和管理制度，根據(jù)實(shí)際需要定期對(duì)省級(jí)智庫進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。

　　(二十)加大智庫建設(shè)資金的投入力度。要研究制定支持智庫建設(shè)的具體政策措施，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。財(cái)政部門要根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究具體的經(jīng)費(fèi)扶持措施，積極支持智庫平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)智庫成果實(shí)行政府購買服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人支持智庫建設(shè)。

　　(二十一)加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為智庫建設(shè)的基礎(chǔ)工程，實(shí)施好新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。要引導(dǎo)和組織智庫人才加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要研究制定適應(yīng)智庫發(fā)展規(guī)律的引才用人機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫人才的有序流動(dòng)，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。要深化智庫人才崗位聘任、職稱評(píng)定等人事管理制度改革，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。

　　(二十二)加強(qiáng)對(duì)智庫建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)智庫建設(shè)和智庫成果的宣傳，努力發(fā)揮好智庫在闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用。要引導(dǎo)各類智庫自覺堅(jiān)持正確的政治方向，按照研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保智庫健康發(fā)展。