湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實(shí)施計(jì)劃(2015—2017年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實(shí)施計(jì)劃(2015—2017年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年5月29日

湖南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實(shí)施計(jì)劃(2015—2017年)

　　為推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已形成以特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以區(qū)域性、綜合性和專業(yè)性冷鏈物流市場(chǎng)為依托，以企業(yè)為載體的多元發(fā)展格局。

　　——冷鏈物流初具規(guī)模。我省是農(nóng)業(yè)大省，據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全省生產(chǎn)肉類6994萬(wàn)噸、蔬菜36036萬(wàn)噸、水果4953萬(wàn)噸、水產(chǎn)品2339萬(wàn)噸。目前，全省肉類、水產(chǎn)品與果蔬的冷鏈流通率分別為16%、21%和7%，冷藏運(yùn)輸率分別為30%、36%和15%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有冷凍庫(kù)容量100萬(wàn)噸，冷藏庫(kù)容量114萬(wàn)噸，冷鏈運(yùn)輸車1641輛；全省在建冷凍庫(kù)容量50萬(wàn)噸，冷藏庫(kù)容量73萬(wàn)噸；大部分大型商業(yè)超市及其連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)配置了冷藏冷柜設(shè)施。

　　——先進(jìn)技術(shù)逐步推廣。冷庫(kù)建設(shè)正由傳統(tǒng)冷庫(kù)向現(xiàn)代化的鋼結(jié)構(gòu)單體拼裝庫(kù)快速轉(zhuǎn)型，制冷工藝從高溫、低溫發(fā)展為預(yù)冷、氣調(diào)、超低溫、速凍、恒溫、制冰等各種類型。運(yùn)輸車輛向高溫、低溫和常溫“三層溫”冷藏車發(fā)展，GPS定位、恒溫控制運(yùn)輸和蔬菜真空預(yù)冷技術(shù)迅速推廣。

　　——優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速成長(zhǎng)。全省從事冷鏈物流的企業(yè)452家，一批肉類食品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)終端的冷鏈物流和專業(yè)的第三方冷鏈物流公司不斷壯大，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　目前，我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，遠(yuǎn)未形成與農(nóng)產(chǎn)品資源大省、消費(fèi)大省相稱的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。不少冷庫(kù)仍采用老技術(shù),設(shè)施陳舊老化，僅限于肉類、魚類的冷凍和儲(chǔ)藏,功能單一，利用率偏低。二是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有形成區(qū)域化、連鎖化、規(guī)?；姆?wù)網(wǎng)絡(luò)，難以提供全程綜合化的冷鏈物流服務(wù)。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸比例偏低。省內(nèi)80%—90%生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍處在常溫下流通，肉類、水產(chǎn)品及果蔬的流通腐損率達(dá)18%、20%、30%；儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈比率過(guò)低。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、居民消費(fèi)升級(jí)、保障食品安全的總體要求，積極營(yíng)造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)為支撐，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，加快冷鏈物流理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)資源整合，完善網(wǎng)絡(luò)布局，支持企業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)功能，全面構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。

　　(二)基本原則

　　1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。

　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)我省大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入水平、消費(fèi)習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

　　3、市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。政府加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　4、突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。選擇規(guī)模大、產(chǎn)地集中的肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，扶持大型農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、整合資源，做強(qiáng)做大。

　　(三)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年努力，全省冷鏈物流發(fā)展實(shí)力明顯提升，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套、上下游無(wú)縫銜接、運(yùn)行管理規(guī)范的冷鏈物流發(fā)展格局。到2017年，肉類、水產(chǎn)品與果蔬的冷鏈流通率分別提高到26%、30%、13%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到40%、45%、20%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損腐率分別降至15%、16%、25%以下。建設(shè)一批冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，全省新增現(xiàn)代化冷庫(kù)庫(kù)容200萬(wàn)噸，其中產(chǎn)地預(yù)冷50萬(wàn)噸，新增冷藏運(yùn)輸車輛1000臺(tái)。培育5家具有一定國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)，30家在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化冷鏈物流空間布局。重點(diǎn)打造“一核三基地”，即長(zhǎng)株潭城市群為核心的冷鏈物流聚集區(qū)，以岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市為中心的環(huán)洞庭湖冷鏈物流基地，以衡陽(yáng)市、郴州市、永州市為節(jié)點(diǎn)的湘南冷鏈物流基地，以懷化市、邵陽(yáng)市、婁底市、湘西自治州、張家界市為節(jié)點(diǎn)的大湘西冷鏈物流基地。長(zhǎng)株潭核心區(qū)在優(yōu)化現(xiàn)有肉類、水產(chǎn)品冷凍物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)配套建設(shè)一批果蔬冷藏物流配送中心，建立完善城鎮(zhèn)冷鏈物流配送終端網(wǎng)點(diǎn)，形成全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流核心區(qū)。環(huán)洞庭湖冷鏈物流基地重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立完善的水產(chǎn)品、豬肉冷鏈配送體系。湘南冷鏈物流基地重點(diǎn)發(fā)展肉類、果蔬冷鏈配送體系。大湘西冷鏈物流基地重點(diǎn)發(fā)展果蔬、牛羊肉冷鏈配送體系，特別是柑桔、獼猴桃、楊梅等特色水果冷鏈配送。

　　(二)構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

　　1、建立以大型屠宰企業(yè)為依托的肉類冷鏈物流體系。依托新五豐、偉鴻、海泰、大康牧業(yè)、湘佳、臨武鴨等重點(diǎn)骨干屠宰加工企業(yè)，改造完善冷鏈物流設(shè)施，建立全程“不斷鏈”的肉類物流網(wǎng)絡(luò)，形成以豬肉為主導(dǎo)、羊牛及家禽肉類為輔的冷鏈物流加工配送體系。

　　專欄1：全省肉類主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、湘潭縣、長(zhǎng)沙縣、洞口縣、衡南縣、湘鄉(xiāng)市、桃源縣、耒陽(yáng)市、雙峰縣、武岡市、新化縣、汨羅市、祁東縣、常寧市、岳陽(yáng)縣、澧縣、石門縣、臨武縣、新晃縣、溆浦縣、洪江市

　　2、建立以主要水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體的水產(chǎn)品冷鏈物流體系。依托省水產(chǎn)公司、益華水產(chǎn)、大湖股份、天泓漁業(yè)、漁家姑娘等水產(chǎn)加工養(yǎng)殖骨干企業(yè)，進(jìn)一步提升冷藏設(shè)施和裝備，完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，建立從生產(chǎn)運(yùn)輸、分割包裝到市場(chǎng)銷售全過(guò)程冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

　　專欄2：全省水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　沅江市、華容縣、南縣、湘陰縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、鼎城區(qū)、衡陽(yáng)縣、澧縣、衡南縣、祁陽(yáng)縣、祁東縣、岳陽(yáng)縣、桃源縣、汨羅市、湘潭縣、臨湘市、寧鄉(xiāng)縣、資興市、沅陵縣

　　3、建立以果蔬基地為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系。依托瀘溪、麻陽(yáng)、石門、洞口、洪江等柑桔主產(chǎn)區(qū)，吉首、永順、溆浦等獼猴桃主產(chǎn)區(qū)，炎陵黃桃主產(chǎn)區(qū)，寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、道縣、祁東等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，推廣產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。

　　專欄3：全省蔬菜主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、道縣、攸縣、零陵區(qū)、南縣、祁東縣、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、冷水灘區(qū)、東安縣、醴陵市、沅江市、華容縣、耒陽(yáng)市、祁陽(yáng)縣、湘陰縣、中方縣、鶴城區(qū)、芷江縣、通道縣

　　專欄4：全省水果主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　麻陽(yáng)縣、冷水灘區(qū)、石門縣、瀘溪縣、瀏陽(yáng)市、溆浦縣、沅江市、洪江市、慈利縣、祁陽(yáng)縣、永順縣、衡陽(yáng)縣、南縣、零陵區(qū)、桃源縣、保靖縣、洞口縣、炎陵縣、道縣、江永縣、靖州縣

　　4、建立以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈物流體系。依托全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善冷藏加工配送，建設(shè)和完善與之配套的冷鏈物流設(shè)施，提高自建冷鏈物流裝備水平，大力發(fā)展共同配送，與社會(huì)冷鏈物流資源整合形成農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈物流體系。

　　專欄5：全省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分布情況

　　長(zhǎng)沙馬王堆、長(zhǎng)沙紅星、衡陽(yáng)西園、常德甘露寺、懷化佳惠、攸縣皇圖嶺、益陽(yáng)海吉星、岳陽(yáng)湘北、郴州宏進(jìn)、邵陽(yáng)豫湘

　　5、建立以步步高、心連心、佳惠、香江百貨等大型商業(yè)連鎖企業(yè)為主體的終端冷鏈物流體系。依托大型商業(yè)連鎖超市，布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈終端銷售體系，做好與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)、零售超市的有序銜接。進(jìn)一步建設(shè)、完善、提升為終端消費(fèi)服務(wù)的冷鏈設(shè)施，建設(shè)和配置冷藏儲(chǔ)藏中轉(zhuǎn)庫(kù)，購(gòu)置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具、溫控銷售柜臺(tái)等冷鏈設(shè)施設(shè)備。積極推進(jìn)乳制品、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流配送發(fā)展。

　　(三)積極培育冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型商貿(mào)零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，做好企業(yè)內(nèi)部配送，逐步發(fā)展為社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

　　(四)推廣冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流的業(yè)務(wù)操作,建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。執(zhí)行肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

　　(五)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心;大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施;配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫濕度監(jiān)控設(shè)備和追溯體系，確保冷鏈?zhǔn)称吩谏a(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性;完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑；引導(dǎo)和支持企業(yè)使用新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施；鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)改造和建設(shè)一批冷凍、冷藏和保鮮倉(cāng)庫(kù)；積極發(fā)展鐵路、公路、水路的聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng),逐步形成冷藏多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流運(yùn)輸與其他環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。

　　(六)加快冷鏈物流信息化建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用。依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費(fèi)地區(qū)，建立區(qū)域性生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，設(shè)立冷鏈物流電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息、客戶服務(wù)、庫(kù)存控制和倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、無(wú)線射頻識(shí)別、全球定位系統(tǒng)、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、質(zhì)量可控、去向可查的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)測(cè)目標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　四、重點(diǎn)工程

　　(一)冷庫(kù)建設(shè)工程。鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，合理選址，充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫(kù)，重點(diǎn)在果蔬、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、肉禽生產(chǎn)基地，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的冷藏冷凍加工儲(chǔ)存設(shè)施，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的需要。到2017年，全省增加冷庫(kù)庫(kù)容(含在建)200萬(wàn)噸，其中，產(chǎn)地冷庫(kù)庫(kù)容100萬(wàn)噸。

　　(二)低溫配送處理中心建設(shè)工程。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長(zhǎng)短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)以及下游的超市等零售市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)冷鏈發(fā)展。

　　(三)冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程。鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購(gòu)置冷藏運(yùn)輸車輛，到2017年，爭(zhēng)取全省新增冷藏運(yùn)輸車輛1000臺(tái)，大幅度提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈裝備水平，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(四)冷鏈物流企業(yè)培育工程。根據(jù)全省生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)格局，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。以企業(yè)為主體，政府加強(qiáng)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作，到2017年，培育5家具有一定國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)，30家在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。

　　(五)冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求，選擇15個(gè)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

　　(六)肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程。加快肉類特別是豬肉以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成“無(wú)縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)地方豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)建設(shè)，依托企業(yè)冷庫(kù)完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。

　　(七)果蔬冷鏈物流工程。加強(qiáng)果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。省發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門加快建立促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用與推廣等各項(xiàng)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　(二)強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，落實(shí)蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅等政策；落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)及其他存量土地建設(shè)冷鏈物流設(shè)施；涉及到劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓；鼓勵(lì)利用閑置廢棄的工礦用地(尤其是礦坑)建設(shè)冷庫(kù)工程；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)興建的農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)為設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，其用地管理方式、用地規(guī)模按《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào))執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)放冷鏈物流配送車輛市區(qū)通行證；研制“車型統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化共同配送車輛，允許24小時(shí)城區(qū)通行。充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量；對(duì)在高速公路行駛中發(fā)生違規(guī)行為的冷鏈物流運(yùn)輸車輛，依法依規(guī)從快處理，避免損失；支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。

　　(三)促進(jìn)資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作。在物流園區(qū)及大中城市周邊建立全國(guó)性和區(qū)域性的大型低溫冷鏈物流中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)來(lái)湘發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、分揀中心和城市冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，提升我省冷鏈物流服務(wù)水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)的冷藏運(yùn)輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上,通過(guò)并購(gòu)等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　(四)發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金。通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、國(guó)內(nèi)外知名的冷鏈物流企業(yè)，按照規(guī)劃布局的要求，建設(shè)一批冷鏈物流設(shè)施，特別是大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，滿足居民多層次消費(fèi)需求，保障食品安全；增加農(nóng)民收入，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。

　　(五)加大投入力度。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年統(tǒng)籌安排一部分資金對(duì)冷鏈保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、冷鏈物流技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和追溯、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定及標(biāo)準(zhǔn)化示范、冷鏈物流平臺(tái)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持。各級(jí)財(cái)政在支出責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股等途徑籌集建設(shè)資金，加大對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大銀企對(duì)接力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。

　　(六)加快人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展多種形式的合作，多渠道建立冷鏈物流培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地。加強(qiáng)與境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，積極開(kāi)展冷鏈物流人才交流，大力引進(jìn)市場(chǎng)急需的冷鏈物流專業(yè)人才與管理人才。積極推進(jìn)冷鏈物流人員技能培訓(xùn)，強(qiáng)化中高層管理人員的能力培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批高端冷鏈物流人才。