全面深化改革按下“快進鍵”

　　——湖南今年改革制定“路線圖”，重點推進9大類37項改革

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　　制圖/李雅文

　　湖南日報記者 唐婷

　　今年是全面深化改革關鍵之年，我省各項改革都按下“快進鍵”。

　　《中共湖南省委全面深化改革領導小組2015年工作要點》(簡稱《要點》)日前正式出臺，制定了全省今年改革的路線圖、任務書，將重點推進9大類37項改革，進一步攻克改革“硬骨頭”。

　　全面實施商事制度改革

　　加快長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　在深化經(jīng)濟體制改革領域，今年將著力推進11項改革，不少改革與普通百姓生活息息相關。

　　去年，我省長沙、郴州、永州等地相繼實施商事制度改革試點，走在全國前列。今年，改革試點將向全省鋪開，制定出臺《湖南省深化商事制度改革實施意見》，可以預見，改革將進一步極大激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　科技體制改革方面，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設方案正在緊鑼密鼓制定當中，長株潭將在科技創(chuàng)新領域展開系列探索，如率先開展科技成果處置權、收益權改革試點，探索科技成果托管、拍賣等交易方式。

　　國企國資改革再提速。將制定進一步深化國有企業(yè)改革工作實施方案，出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，制定關于深化省管企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見及相關配套政策，全面完成上輪國企改革遺留問題處理。

　　深化財稅體制改革方面，將建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，所有市縣試編政府財務報告。建立政府債務管理和風險預警機制。在環(huán)保、交通、水利等領域試行省與市縣事權和支出責任清單制度。

　　年底前基本完成公車改革

　　出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法

　　公務用車制度改革今年將有實質(zhì)性突破。《要點》提出，要建立新型公務用車制度，力爭今年6月前基本完成省級黨政機關公務用車制度改革，年底前基本完成市、縣、鄉(xiāng)公務用車制度改革。

　　新型城鎮(zhèn)化改革方面，將推進長沙市、株洲市、資興市等國家新型城鎮(zhèn)化試點和津市市、澧縣融城發(fā)展國家中小城市綜合改革試點建設。加快完善農(nóng)民市民化機制，健全醫(yī)療、養(yǎng)老保險關系銜接辦法，將進城落戶的農(nóng)民分別納入企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　此外，備受關注的《湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》也將于今年出臺。

　　生態(tài)文明推進十大改革

　　啟動農(nóng)村集體土地制度改革試點

　　深化生態(tài)文明體制改革領域，將出臺湖南省生態(tài)文明體制改革實施方案(2014-2020)，深入推進工業(yè)準入、提升、退出和大氣污染防治等十大重點改革，開展綜合性生態(tài)補償、綠色GDP評價、兩型認證、執(zhí)法體制等改革試點。將在桂東、汝城、宜章、資興開展劃定生態(tài)紅線試點，在長株潭開展合同環(huán)境服務試點。

　　農(nóng)村改革領域，將著力推進6項改革。啟動全省農(nóng)墾體制改革，基本完成全省國有林場體制改革，制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，出臺引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。同時，將在瀏陽開展以農(nóng)村宅基地制度改革為主的農(nóng)村集體土地制度改革試點、農(nóng)房抵押融資試點。

　　啟動省直管縣體制改革試點

　　司法體制和社會體制改革提速

　　行政機構改革方面，今年將完成省直管縣體制改革試點配套政策措施的制定工作，出臺賦予試點縣(市)經(jīng)濟社會管理權限目錄。目前，省直管縣試點縣(市)名單已經(jīng)省政府常務會議審議通過。

　　在文化體制改革領域，將出臺加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見，探索建設省級公共文化服務體系示范區(qū)和文化生態(tài)保護試驗區(qū)，制定完善相關創(chuàng)建標準。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，并制定出臺具體實施方案。

　　在司法體制和社會體制改革領域，將制定湖南省司法體制改革試點方案，在部分市縣開展司法人員分類管理改革試點和法官、檢察官職業(yè)保障改革試點。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。制定關于推進縣(市區(qū))域內(nèi)義務教育學校校長教師輪崗交流工作的意見，開展校長教師輪崗交流試點。

　　省一級紀檢機構實現(xiàn)“全覆蓋”

　　縣以下機關公務員職務與職級并行

　　在深化黨的建設制度改革領域，將進一步深化干部人事制度改革，完善干部考核評價制度，構建組織評價、群眾評價、社會評價三位一體的領導班子和領導干部綜合考核評價體系。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施辦法，出臺縣以下機關推行公務員職務與職級并行制度實施辦法。

　　在紀律檢查體制改革領域，已經(jīng)出臺黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任追究辦法，還將推進查辦腐敗案件體制機制改革，推進省一級紀檢機構“全覆蓋”，省紀委向省一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構并實行統(tǒng)一管理。