關(guān)于在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知

財(cái)金〔2024〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國(guó)融通資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，有關(guān)保險(xiǎn)公司：

　　按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》有關(guān)要求，為推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶(hù)收益，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，更好保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)就在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過(guò)在全國(guó)全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全。

　　——堅(jiān)持自主自愿。實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。自2024年起，全國(guó)種糧農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可在物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇險(xiǎn)種投保，但不得重復(fù)投保。

　　——聚焦惠及農(nóng)戶(hù)。將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)均納入三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍，以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度，允許村集體組織小農(nóng)戶(hù)集體投保、分戶(hù)賠付。

　　——體現(xiàn)高質(zhì)高效。地方財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，科學(xué)合理確定保障水平，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌。

　　——加強(qiáng)合規(guī)管理。各地要健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶(hù)政策滿(mǎn)意度。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)重合同、守信用，及時(shí)足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。

　　——鼓勵(lì)創(chuàng)新賦能。鼓勵(lì)各地探索開(kāi)發(fā)契合農(nóng)戶(hù)需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策以及防災(zāi)減災(zāi)舉措有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，助力健全農(nóng)村信用體系。同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化、線(xiàn)上化水平，夯實(shí)保單級(jí)大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理精準(zhǔn)度、精細(xì)度、可靠度。

　　二、補(bǔ)貼方案

　　(一)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)等全體農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　(二)實(shí)施地區(qū)為全國(guó)種糧地區(qū)。具體作物品種和保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)合種糧實(shí)際情況和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)確定。

　　(三)完全成本保險(xiǎn)保障水平、種植收入保險(xiǎn)保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格(地頭價(jià))數(shù)據(jù)，以國(guó)家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　(四)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)中央單位保費(fèi)補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行。

　　三、保險(xiǎn)方案

　　(一)完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。

　　(二)保險(xiǎn)費(fèi)率按照保本微利原則厘定。承保機(jī)構(gòu)公平合理擬定保險(xiǎn)費(fèi)率。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)戶(hù)代表和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見(jiàn)。

　　(三)地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，不得拖欠。

　　(四)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。

　　(五)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范費(fèi)用列支，在保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強(qiáng)費(fèi)用管控，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率不高于20%。

　　(六)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)抓實(shí)查勘定損工作，加強(qiáng)承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶(hù)信息采集準(zhǔn)確度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在種糧信息采集等方面提供支持。

　　四、其他事項(xiàng)

　　(一)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2024年6月20日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請(qǐng)報(bào)告及測(cè)算表報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地申請(qǐng)情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算，以后年度按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》(財(cái)金〔2021〕130號(hào))相關(guān)規(guī)定報(bào)送。

　　(二)各地和相關(guān)中央單位要高度重視擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍工作，執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　(三)本通知自2024年1月1日起施行。

　　財(cái)政部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  金融監(jiān)管總局

　　2024年5月21日