財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知
 

財(cái)建〔2024〕96號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

  為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國、數(shù)字中國等決策部署，推進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定通過競爭性評審方式支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  （一）總體思路。

  圍繞交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，立足建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，推進(jìn)公路水路等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用場景規(guī)模化落地，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構(gòu)，有效提升公共服務(wù)能力、行業(yè)管理效能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。

  （二）工作原則。

   1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同高效推進(jìn)。聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重點(diǎn)區(qū)域，以在役交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)公路、水路干線及沿線周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府和市場各類主體比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元主體參與的投入運(yùn)營機(jī)制和跨部門跨地區(qū)跨層級的合作機(jī)制。

   2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給。有效利用已有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化響應(yīng)和智慧化支撐的新模式新形態(tài)，提高公路水路基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。

   3.堅(jiān)持場景牽引，推動(dòng)融合創(chuàng)新。聚焦小切口，以用得上、用得起、用得好的應(yīng)用場景為牽引，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，探索數(shù)據(jù)資源多樣化有償使用方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

  （三）實(shí)施目標(biāo)。

  自2024年起，通過3年左右時(shí)間，支持30個(gè)左右的示范區(qū)域，打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡(luò)，力爭推動(dòng)85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在智慧擴(kuò)容方面實(shí)現(xiàn)示范通道通行效率提升20%左右；在安全增效方面實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率提升30%左右；在融合創(chuàng)新方面凝練總結(jié)一批具有較高推廣價(jià)值的車路云、船岸云應(yīng)用場景和關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面推動(dòng)培育一批個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。

  （四）支持范圍。

  重點(diǎn)支持國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國家公路和國家高等級航道，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。其中：公路應(yīng)重點(diǎn)選取繁忙路段（即服務(wù)水平在四級、五級、六級路段）所在線路，高速公路和普通公路統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)線路互聯(lián)互通，應(yīng)用場景連續(xù)貫通。航道應(yīng)選取四級及以上航道重要航段（含實(shí)行區(qū)域聯(lián)合調(diào)度的船閘和重要通航建筑物），兼顧沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和國境國際通航河流航道，實(shí)現(xiàn)干支聯(lián)動(dòng)。

  二、實(shí)施內(nèi)容

  加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化感知網(wǎng)絡(luò)、智能化管控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)基建模式，更加注重集約節(jié)約利用，以較少資源消耗撬動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升；更加注重資金使用效益，以較少資金投入帶動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)供給有效加強(qiáng)；更加注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，以數(shù)字手段推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)水平明顯改進(jìn)；更加注重融合創(chuàng)新，以應(yīng)用場景規(guī)?；涞卮龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。

  （一）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容。圍繞公共服務(wù)升級，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，體系化部署交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)感知設(shè)備，建設(shè)沿線通信傳輸網(wǎng)絡(luò)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等，加快關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)智慧通行服務(wù)、干線通道主動(dòng)管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等成熟場景的規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，推動(dòng)點(diǎn)、線、面一體聯(lián)動(dòng)和區(qū)域有效協(xié)同，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和通行效率。

  （二）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全增效。圍繞行業(yè)管理提升，對通道基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、運(yùn)行管控和應(yīng)急指揮調(diào)度體系進(jìn)行數(shù)字化改造，加快應(yīng)用新一代信息采集、智慧分析與處理系統(tǒng)等，推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警平臺、數(shù)字治超及大件運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，推動(dòng)開展業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化重構(gòu)，有效提高安全風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警、快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置能力，持續(xù)提升公共服務(wù)和行業(yè)治理水平。

  （三）推動(dòng)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合。圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施車路云一體化和船岸云一體化試點(diǎn)。在重點(diǎn)路段合理布局智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，分等級、分區(qū)域提供差異化智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出行引導(dǎo)、事件預(yù)警、協(xié)同輔助駕駛及自動(dòng)駕駛等多樣化場景應(yīng)用；在重點(diǎn)航段加強(qiáng)復(fù)雜場景感知，推進(jìn)自主協(xié)同控制、調(diào)度組織優(yōu)化、輔助駕駛等應(yīng)用建設(shè)。

  （四）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，健全交通、公安、氣象、應(yīng)急、數(shù)據(jù)、自然資源等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)機(jī)制，健全公路水路項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制；完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；探索建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用、市場化流通等運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和制度機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。

  三、組織實(shí)施

  示范通道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）為單位，由省級人民政府或其授權(quán)的省級交通運(yùn)輸主管部門會同財(cái)政等部門統(tǒng)一組織和監(jiān)督實(shí)施，以交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理單位為實(shí)施主體（涉及長江黃金水道、西江航運(yùn)干線的航道數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局銜接統(tǒng)籌）。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部通過競爭性評審方式，分3年每年擇優(yōu)支持一批示范通道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

  （一）方案編制。各省份應(yīng)立足“干支聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)成網(wǎng)”，按要求組織編制實(shí)施方案（具體實(shí)施方案編制大綱由交通運(yùn)輸部會同財(cái)政部另行明確）。將符合支持范圍的公路水路領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌納入編制實(shí)施方案，鼓勵(lì)2個(gè)及以上省份聯(lián)合實(shí)施。聯(lián)合申報(bào)的省份共同編制實(shí)施方案，細(xì)化各省目標(biāo)任務(wù)和共建共享機(jī)制等，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和應(yīng)用連續(xù)。計(jì)劃單列市可單獨(dú)申報(bào)，實(shí)施方案編制應(yīng)注意與所在省份進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。

  交通運(yùn)輸部依據(jù)實(shí)施方案核定總投資。鼓勵(lì)地方高速公路、普通省道、農(nóng)村公路、其他航道、港口、綜合客運(yùn)樞紐等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作納入示范通道及網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌予以推進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)化格局，但相關(guān)投資不納入核定總投資。國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈相關(guān)建設(shè)內(nèi)容不納入核定總投資。已享受過中央資金補(bǔ)助的建設(shè)內(nèi)容不納入核定總投資。

  （二）組織申報(bào)。各省份于每年2月底前向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部申報(bào)。該項(xiàng)政策實(shí)施第一年，各省份于6月底前完成申報(bào)工作。聯(lián)合申報(bào)的應(yīng)協(xié)商一致后共同申報(bào)。

  （三）競爭性評審。交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門建立涵蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，組織專家對申報(bào)條件、任務(wù)方向等進(jìn)行初步審核，符合條件的省份按一定比例進(jìn)入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場答辯，專家評審。在專家評審意見的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部提出建議納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò)名單，以及對實(shí)施方案的修改完善建議。

  （四）結(jié)果公示。示范通道及網(wǎng)絡(luò)名單在兩部門政府網(wǎng)站公示7日。公示無異議后納入支持范圍，相關(guān)省份應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)修改完善實(shí)施方案，并經(jīng)省級交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)備。

  四、資金安排

  （一）資金分配。

   財(cái)政部根據(jù)競爭性評審確定的年度支持名單和交通運(yùn)輸部提出的資金安排建議，結(jié)合財(cái)力情況，按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式安排資金。其中公路、航道領(lǐng)域獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別核定，按照交通運(yùn)輸部核定總投資的一定比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)，東部、中部、西部地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例分別為40%、50%、60%。實(shí)施第一年按照每個(gè)示范區(qū)域獎(jiǎng)補(bǔ)資金的40%予以補(bǔ)助，用于啟動(dòng)相關(guān)工作；后續(xù)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施期內(nèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體根據(jù)各省份開展的公路、航道數(shù)字化升級改造里程規(guī)模確定，如下表所示。

注：航道領(lǐng)域含沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施

  （二）資金使用。

  相關(guān)省級財(cái)政部門結(jié)合資金政策，會同同級交通運(yùn)輸主管部門制定資金管理細(xì)則，明確細(xì)化安排資金的程序、標(biāo)準(zhǔn)、投入方式等，規(guī)范資金用途與撥付流程等。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于征地拆遷、樓堂館所建設(shè)以及不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持方向的建設(shè)內(nèi)容等。通過中央財(cái)政其他渠道支持的，不再重復(fù)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

  五、績效管理

  （一）績效目標(biāo)設(shè)置。各省份應(yīng)在實(shí)施方案編制環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)期績效目標(biāo)，主要包括組織實(shí)施、完成情況、實(shí)施效益、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范推廣等方面。除上述指標(biāo)外，地方可結(jié)合實(shí)際自主設(shè)置其他指標(biāo)。

  （二）績效跟蹤監(jiān)管。各省份對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成上報(bào)信息，向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)送。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

  （三）績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò)開展年度績效評價(jià)和終期績效評價(jià)。交通運(yùn)輸部根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果分階段提出獎(jiǎng)勵(lì)資金安排建議，財(cái)政部結(jié)合財(cái)力等情況下達(dá)預(yù)算。

  六、工作機(jī)制

  （一）部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部會同相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面加強(qiáng)配合，視情召開會議或采取書面形式通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，支撐開展實(shí)施方案評審、績效評價(jià)和實(shí)施過程中的指導(dǎo)工作。

  （二）地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門應(yīng)充分認(rèn)識開展交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要性，將該項(xiàng)工作納入貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)工作，予以高度重視。省級有關(guān)部門應(yīng)建立地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源予以支持，加強(qiáng)全過程監(jiān)督指導(dǎo)，確保資金使用規(guī)范，工作取得實(shí)效。

 

 財(cái)政部　交通運(yùn)輸部

2024年4月29日