文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知

 

文旅市場發(fā)〔2023〕96號

 

打印 各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局: 

 

　　當(dāng)前，演出市場快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動大量增加，在滿足人民群眾精神文化需求的同時，個別演出活動中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。為加強(qiáng)觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動（以下簡稱“大型演出活動”）的規(guī)范管理，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 

 

　　一、明確工作原則 

 

　　（一）大型演出活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，更好滿足人民群眾精神文化需求。 

 

　　（二）按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格建立并落實安全管理制度，明確安全責(zé)任人，建立并完善風(fēng)險評估和應(yīng)急處置工作機(jī)制。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù)，安排演出節(jié)目內(nèi)容，負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場管理，加強(qiáng)消費者個人信息保護(hù)，做好現(xiàn)場觀眾引導(dǎo)，掌握輿情動態(tài)，及時報告有關(guān)情況，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，主動承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。 

 

　　（三）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)大型演出活動規(guī)范管理，確保大型演出活動平穩(wěn)有序舉辦。 

 

　　二、嚴(yán)格審批管理 

 

　?。ㄋ模┦〖壩幕吐糜涡姓块T、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)，大型演出活動審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)風(fēng)險評估和綜合研判。 

 

　?。ㄎ澹┪幕吐糜涡姓块T要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動前，對可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售、現(xiàn)場管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險開展自評，形成書面報告并在申請舉辦時提交。 

 

　　（六）省級文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)開展風(fēng)險評估，演出舉辦單位開展風(fēng)險自評時，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人、事、物、場等評估要素基礎(chǔ)上，將網(wǎng)上熱度、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評價等網(wǎng)絡(luò)特征納入評估范疇，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險綜合評估體系。 

 

　?。ㄆ撸┦〖壩幕吐糜涡姓块T、屬地公安機(jī)關(guān)要對風(fēng)險較高的演出活動加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促做好現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合安全條件的演出活動，要求受理審批的文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。 

 

　　三、加強(qiáng)票務(wù)管理 

 

　　（八）大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費者個人信息保護(hù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。 

 

　?。ň牛┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動退票機(jī)制，設(shè)定合理的梯次退票收費標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。 

 

　　（十）進(jìn)一步提高大型演出活動門票銷售比例，演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時進(jìn)行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”。 

 

　?。ㄊ唬┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費者購票、入場和退票規(guī)則。 

 

　?。ㄊ┪幕吐糜涡姓块T要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺將大型演出活動的票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實時傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動票務(wù)信息管理。 

 

　　（十三）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。 

 

　　四、加強(qiáng)演出現(xiàn)場管理 

 

　?。ㄊ模┪幕吐糜问袌龉芾聿块T、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。 

 

　?。ㄊ澹┕矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)大型演出活動現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導(dǎo)演出舉辦單位強(qiáng)化事前安全評估，制定安全工作方案，落實安保措施，配備安檢設(shè)備，嚴(yán)格對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查，配備足夠安保人員，落實應(yīng)急處置措施。公安機(jī)關(guān)依法對安全工作落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正，依法查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。  

 

　　（十六）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。 

 

　　五、加大違法行為打擊力度 

 

　?。ㄊ撸┪幕吐糜涡姓块T要加強(qiáng)對演出票務(wù)銷售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù)、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為。 

 

　?。ㄊ耍┕矙C(jī)關(guān)要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息，及時發(fā)現(xiàn)加價、變相加價銷售票證的線索，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動。 

 

　　（十九）公安機(jī)關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動。適時公布典型案例，及時警示震懾，以正視聽。 

 

　　（二十）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動安全監(jiān)管，對演出舉辦單位、場所管理者舉辦大型群眾性演出活動違反安全管理規(guī)定，以及擾亂活動秩序的行為，要按照《大型群眾性活動安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。 

 

　　六、引導(dǎo)觀眾文明觀演 

 

　?。ǘ唬┕矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場安檢，禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場，倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時制止不文明觀演行為，維護(hù)觀演秩序。 

 

　?。ǘ┭輪T經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線。鼓勵演員主動發(fā)聲，引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定，共同維護(hù)演出秩序。 

 

　　七、強(qiáng)化信用監(jiān)管 

 

　?。ǘ┪幕吐糜涡姓块T要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對大型演出活動中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，依法認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。 

 

　　（二十四）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要對失信主體加大日常監(jiān)管力度，對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動等行政許可事項予以重點關(guān)注，在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查。 

 

　　特此通知。 

 

 文化和旅游部 公安部

 

 2023年9月12日