? ? 編者按　當(dāng)前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。如何在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)我國經(jīng)濟在中高速增長、中高端發(fā)展中抓住機遇、迎難而上,是擺在廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)面前的一大課題。

　　一

　　從過去幾年經(jīng)濟運行的情況看,我國經(jīng)濟增長正在發(fā)生階段性變化。一是當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),各項宏觀指標(biāo)還在合理區(qū)間,總體向好;二是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂。我國現(xiàn)在是“三期疊加”,特別是經(jīng)濟增速換擋。從2012年開始,經(jīng)濟回落到8%以下,已連續(xù)多個季度在7.4%至7.9%之間,成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟會不會出現(xiàn)硬著陸?國內(nèi)國際有比較多的爭論。在這種情況下,對經(jīng)濟形勢高度重視是可以理解的。

　　從今年二季度開始,國務(wù)院既堅持了宏觀政策的連續(xù)性,保持定力,又陸續(xù)推出了一些預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力的措施,包括運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造,運用鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設(shè),推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目,實施定向降準(zhǔn),調(diào)整商業(yè)銀行存貸比口徑,對小微企業(yè)減半征收所得稅等等一系列微刺激。但三季度形勢還會比較嚴(yán)峻。帶動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,即投資、消費、外貿(mào),都沒有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%,照此推算,全年完成目標(biāo)就較難。

? ? 面對上述困難,第一,要進(jìn)一步淡化GDP指標(biāo),不要把經(jīng)濟增長速度作為從中央到地方追求的唯一重要指標(biāo)。要解放思想,只要年度增長符合市場實際,就可以把更多注意力放在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。第二,要穩(wěn)經(jīng)濟,不能靠過去習(xí)慣的投資拉動,要真刀真槍推動改革,釋放改革的紅利。

　　另外一個重要方面,要繼續(xù)鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年來,民營企業(yè)從無到有、從小到大。我國企業(yè)總數(shù)中的90%以上,整個城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上,工業(yè)增加值的70%以上,投資總量的60%以上,整個稅收的50%以上都是民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)的?？偟目?民間投資的環(huán)境有所改善,民營企業(yè)的信心有所提振,民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。但也要看到,民間投資增長速度下滑也是一個事實,民間投資主體的投資意愿仍然不高,民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。

　　出現(xiàn)上述問題的原因:一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐,這是影響民間投資的最大制約因素。民間投資仍面臨著“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。二是當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素,民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感,在當(dāng)前經(jīng)濟下滑、PPI長期負(fù)增長情況下作出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報告,曾指出民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多,最多的上浮30%,民間借貸年化利率高達(dá)25%。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展,這是制約民間投資的老大難問題。

　　二

　　當(dāng)前,促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展要抓住三個機遇:

　　一是改革的紅利。比如行政審批制度改革。簡政放權(quán)是全面深化改革的一個先手棋、當(dāng)頭炮。表面來看,行政審批制度改革主要任務(wù)是簡政放權(quán),實際上的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,最關(guān)鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系,這是最核心的。1700多項行政審批,經(jīng)過一年多工作,取消和下放了630多項,今年年底前還要爭取再下放和取消200項,整個國家行政許可控制在1000項以下。

　　同時也要看到,推進(jìn)行政審批制度改革,不能是擠牙膏,不能是僅僅做減法,要從“清理”、“下放”轉(zhuǎn)向“確權(quán)”、“規(guī)范”,從根本上對現(xiàn)行的法律法規(guī)和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場經(jīng)濟要求、按照《行政許可法》的要求,可以保留的保留,其他的統(tǒng)統(tǒng)取消,放給市場。政府公布權(quán)力清單后,法無授權(quán)不可為。對于企業(yè)來講,則是法無禁止即可為,讓民營經(jīng)濟分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革,也都為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。

　　二是自主創(chuàng)新。我國經(jīng)濟雖然處于世界經(jīng)濟前列,是工業(yè)大國,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強國,很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實不可持續(xù),必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整。要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè),提高我國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達(dá)到了10萬億元,同比增長了25%,網(wǎng)上零售額1.8萬億元,增長35%,同時電子商務(wù)物流每年增長50%至60%。這是一個全新的領(lǐng)域,競爭比較充分,政策比較寬松,市場環(huán)境比較好,是民營企業(yè)創(chuàng)新的機遇。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年習(xí)近平總書記提出京津冀一體化戰(zhàn)略,這非常重要。從國土面積來講,京津冀地區(qū)只占2.5%,經(jīng)濟總量卻占10.9%。長期以來,這個地區(qū)行政配置資源的色彩比較濃厚,公共服務(wù)水平差異比較大,通過京津冀一體化這樣一個重大的調(diào)整,一方面可以為我們國家經(jīng)濟提供新的增長點、新的動力,同時,也為民營經(jīng)濟提供了很好的空間。