? ? ? 近日，湖南省發(fā)展改革委、湖南省財政廳出臺《關(guān)于運用價費政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于社會各方面更好地熟悉了解政策，現(xiàn)就《意見》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》出臺的背景

　　當前，我國正處經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省人民的共同努力下，上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長9.3%，比全國快1.9個百分點，經(jīng)濟運行總體保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟下行的壓力較大，投資、規(guī)模工業(yè)增速趨緩，用電量出現(xiàn)下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，房地產(chǎn)業(yè)量價齊跌，資金等要素保障趨緊。為貫徹落實國家和省委省政府關(guān)于穩(wěn)增長的部署要求，以及近期國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）、《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）的精神，進一步擴大有效需求，保持經(jīng)濟增長的良好勢頭，經(jīng)充分征求相關(guān)部門和單位意見，并報省人民政府同意，出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的15條價費政策。

　　二、《意見》出臺的意義

　　在當前宏觀經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜、全省上下深入調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增速有所回落的背景下，出臺該《意見》，有利于進一步激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大投資、消費等有效需求，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央和省委分別出臺《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化全省價格改革的意見》，該《意見》的出臺，是深入貫徹落實上述三個文件，進一步深化全省價格改革的重要舉措。

　　三、《意見》起草的原則

　　《意見》的起草，主要遵循三項原則：一是務(wù)實管用。提出的價費措施，盡量切合實際，對穩(wěn)增長具有直接的促進作用。二是權(quán)限相符。相關(guān)價費措施的提出，主要立足于省級發(fā)改、財政部門的權(quán)限范圍，對需進一步請示國家和省委、省政府明確，一時難以解決的，暫不納入。三是協(xié)商一致。在《意見》起草過程中，充分征求交通、衛(wèi)計、教育、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、旅游、銀監(jiān)、電網(wǎng)公司等相關(guān)部門和單位意見，盡可能取得一致，對經(jīng)協(xié)商仍有較大分歧的，暫不納入。

　　四、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共十五條，大體可分為三類：（1）簡政放權(quán)，進一步規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔。主要是：取消13項、降低5項、市場化14項經(jīng)營服務(wù)性收費；建立和實施涉企收費目錄清單，政府定價、政府指導(dǎo)價行政審批前置服務(wù)收費目錄清單，目錄清單之外的一律禁止；分批分類公布涉及建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源、流通環(huán)節(jié)、汽車行業(yè)等收費，接受企業(yè)和社會監(jiān)督；堅持并完善涉企收費政策接待日制度，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施；整治規(guī)范商業(yè)銀行收費，依法查處違規(guī)收費行為，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。（2）運用價格杠桿，促進投資，促進生產(chǎn)流通。主要是：運用電價和收費等政策，促進電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動汽車、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資增長；改進藥價管理方式，促進低價藥生產(chǎn)、消費；實行非公立醫(yī)療機構(gòu)水、電、氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，減免醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)相關(guān)行政事業(yè)性收費，放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格和公立醫(yī)療機構(gòu)部分非治療性個性化醫(yī)療服務(wù)價格，放開研究生階段非學歷教育收費審批和民辦幼兒機構(gòu)收費備案審批，試點放開民辦學歷教育收費，鼓勵民間資本投資醫(yī)療、教育等領(lǐng)域；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠電價和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；運用價格調(diào)節(jié)基金，大力扶持蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和平價店建設(shè)。（3）加強民生等價費監(jiān)管，維護健康的市場價格秩序。主要是：出臺旅游景區(qū)淡季門票降價措施，打擊價格欺詐，擴大旅游、餐飲消費；加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管，完善商品房明碼標價；繼續(xù)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費專項檢查；加強價格監(jiān)督和反價格壟斷執(zhí)法，嚴厲查處各種侵害企業(yè)、群眾利益的價格違法行為。

　　五、《意見》的主要作用

　　1、有利于進一步激發(fā)市場活力。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制?！兑庖姟钒凑拯h的十八屆三中全會關(guān)于“完善主要由市場決定價格的機制”的要求，放開研究生教育階段非學歷教育的收費審批和民辦幼兒園（享受政府財政補助的普惠型民辦幼兒園除外）收費備案審批，將公立醫(yī)療機構(gòu)提供的非治療性口腔正畸、種牙、整形、生殖健康等個性化醫(yī)療服務(wù)價格，部分旅游景點門票價格，以及14項經(jīng)營服務(wù)性收費交由市場調(diào)節(jié)，能更好地發(fā)揮價格杠桿作用，提高資源配置效率。此外，《意見》提出對部分景區(qū)實行淡季降價優(yōu)惠政策；2020年前，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)電度電價，免收基本電費，居民小區(qū)、居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施不執(zhí)行階梯電價，按照社會平均投資成本加合理收益確定充電服務(wù)費標準，通過其他電價措施解決，不直接向用戶收取，等等，都是促進旅游消費和鼓勵新能源汽車的推廣使用，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，激發(fā)市場活力的有效舉措。

　　2、有利于進一步減輕企業(yè)負擔?！兑庖姟钒褱p輕企業(yè)負擔作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。比如取消房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費等13項，降低機動車駕駛許可考試收費等5項收費，預(yù)計每年可減負2.7億元。又比如對非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、電、氣實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)免征、營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費等，都是減輕企業(yè)負擔的務(wù)實舉措。

　　3、有利于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟诽岢鲆^續(xù)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費專項檢查，加大反價格壟斷的執(zhí)法力度，嚴厲查處一批價格欺詐、價格壟斷等侵害企業(yè)、群眾利益的價格違法行為；規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、保險等中介機構(gòu)的收費；督促銀行取消直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費；建立和實施收費目錄清單制度；堅持和完善涉企收費政策接待日制度等，都是針對當前涉企等收費現(xiàn)狀而采取的得力措施，能有效優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　六、部分亮點政策解讀

　　1、取消13項、降低5項、市場化14項經(jīng)營服務(wù)性收費。此次取消、降低和市場化收費，是根據(jù)省委、省政府“減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的部署要求，在去年取消41項、降標10項行政事業(yè)性收費，年減負7.5億元，取消9項、取締1項、降標13項、市場化8項經(jīng)營服務(wù)性收費，年減負13.8億元的基礎(chǔ)上采取的進一步措施，范圍涉及房地產(chǎn)（礦產(chǎn)）交易、評估和信息查詢、機動車駕考、商標認定評審和公告、治安管理信息和印章聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)納稅、海關(guān)入網(wǎng)和報關(guān)、文物鑒定、專利代理和檢索、人才招錄和擇業(yè)、勞務(wù)派遣等與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的諸多服務(wù)內(nèi)容，初步匡算，每年可減負2.7億元，減少政府管價金額20億元以上。

　　2、建立和實施三個收費目錄清單制度。一是涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費目錄清單；二是涉及企業(yè)的政府定價、政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單；三是涉及行政審批前置服務(wù)的政府定價、政府指導(dǎo)價收費目錄清單，目錄清單之外的一律禁止。目前相關(guān)目錄清單正在擬定之中，將于近期予以發(fā)布。

　　3、對部分旅游景區(qū)試行淡季門票降價措施。近年來，國內(nèi)主要旅游景區(qū)旺季游客爆棚、旅游設(shè)施接待能力超負荷，導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，而淡季游客稀少、旅游設(shè)施接待能力利用不足的問題較為突出。為合理調(diào)節(jié)旅游資源，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，我省自去年11月1日起，對南岳大廟和進山門票價格試行淡季降價20%，據(jù)統(tǒng)計，在同期張家界等其它景區(qū)游客出現(xiàn)下降的情況下，南岳景區(qū)淡季游客較上年增長約20％。為擴大旅游消費，《意見》將省管景區(qū)門票價格淡季降價的試行范圍進一步擴大到武陵源、岳陽樓，并要求各地結(jié)合實際出臺相應(yīng)措施。同時，對全省不依托公共資源由社會投資建設(shè)的游樂景點如世界之窗等門票價格，一律市場化，由經(jīng)營者按照誠實信用、公開公平競爭原則自主定價。

　　4、制訂促進低價藥生產(chǎn)、消費的價格政策。近年來，由于生產(chǎn)成本不斷提高，加之藥品招標降價以及零售限價不能靈活調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)低價藥的意愿下降，導(dǎo)致一些低價藥品出現(xiàn)短缺、甚至斷供情況，影響了臨床用藥需求。為保障低價藥生產(chǎn)供應(yīng)，我省按照國家部署要求，對藿香正氣膠囊等173種、230個劑型低價藥品改政府制定最高零售價為經(jīng)營者自主定價，日均費用標準中、西藥分別不超過5元、3元，有效調(diào)動了藥企生產(chǎn)供應(yīng)低價藥品的積極性，如九芝堂原已停產(chǎn)的25個品規(guī)低價藥將恢復(fù)生產(chǎn)。由于我省新一輪藥品集中采購還在進行中，低價藥價格政策目前僅在零售藥店實施，藥品銷售額占市場份額80%的公立醫(yī)療機構(gòu)尚未實施。初步統(tǒng)計，2013年全省公立醫(yī)療機構(gòu)低價藥品采購金額約4.7億元，只占藥品采購總額的2.8%。改革公立醫(yī)院低價藥采購定價方式，不僅能調(diào)動藥企生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)院使用低價藥品的積極性，還能有效滿足臨床用藥需求，抑制高價藥品不合理使用，最終降低醫(yī)藥費用總體水平。

　　5、運用價格手段鼓勵民間資本投資醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。近年來，就醫(yī)難、入園難等問題日益突出，成為重要的民生問題。盡管近年來政府不斷加大對公立醫(yī)院、公辦幼兒園等的投入，但仍然難以滿足需求。對非公立醫(yī)療機構(gòu)給予價費優(yōu)惠，放開對相關(guān)醫(yī)療、教育收費的管制，有利于鼓勵進民間資本進入醫(yī)療、教育領(lǐng)域，促進醫(yī)療、教育事業(yè)加快發(fā)展。作為政府部門，在放開部分醫(yī)療和教育收費管制的同時，將進一步加強對收費行為的監(jiān)管，如對民辦幼兒園收費：一方面要求幼兒園必須對收費進行公示，保障家長知情權(quán)。未進行公示的，家長有權(quán)拒交并向價格主管部門舉報。另一方面普惠型民辦幼兒園須在政府規(guī)定最高收費標準內(nèi)制定收費項目和標準，并報同級價格主管部門備案。

　　6、組織一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大項目，就新增電量與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期直接交易合同。為加速我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)征求相關(guān)部門和單位意見并報省人民政府同意，擬依托發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易平臺，通過組織簽訂中長期直接交易合同的方式降低戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資者用電成本，增強其投資信心，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大項目的引進和發(fā)展。同時，通過直接交易，逐步提高火電利用小時，提振發(fā)電企業(yè)投資積極性；增強電網(wǎng)的盈利能力，促進電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，強化全省電力保障。

　　7、運用價費政策支持電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電動汽車具有節(jié)能、低排放的特點，對于緩解我國能源和環(huán)境壓力具有重要意義。然而，充電不方便是目前制約電動汽車發(fā)展的重要因素?！兑庖姟窂亩喾矫鎸﹄妱悠嚦鋼Q電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，將有助于加速充電設(shè)施建設(shè),打破充電設(shè)施建設(shè)長期滯后對新能源汽車推廣的限制，降低電動汽車使用成本，鼓勵消費者購買使用電動汽車、促進電動汽車的推廣應(yīng)用。

　　8、著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。企業(yè)融資難、融資貴是當前影響實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。根據(jù)國家發(fā)改委和省委、省政府部署，從去年10月至今年6月，我省分階段組織開展了全省商業(yè)銀行收費檢查，查出與貸款捆綁收取財務(wù)顧問費、融資顧問費、資金托管費，對貸款資金違規(guī)收取資金監(jiān)管費、投融資手續(xù)費等一批違規(guī)收費，目前正按程序依法依規(guī)進行處理。下階段，將根據(jù)檢查情況，研究制定加強銀行收費監(jiān)管的相關(guān)具體措施，如要求各商業(yè)銀行清理取消不合理的收費，暫?；蛉∠慌鷽]有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費，落實收費公示制度等，對銀行收費實行常態(tài)化監(jiān)管。