? ? 備受社會各方關(guān)注的涉企亂收費(fèi)問題，已經(jīng)開始從運(yùn)動式治理向制度性根治過渡。財政部官員最近透露，即將出臺的涉企收費(fèi)目錄清單制度。

　　記者從相關(guān)部委獲悉，財政部正會同發(fā)改委按年度來公布全國性的以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，今后凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目均為違規(guī)設(shè)立，一律不得執(zhí)行。與此同時，工信部也正在建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報渠道，切實(shí)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。

　　“無論是建立信息調(diào)查平臺還是公布收費(fèi)目錄，都是想把中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕一些?！?月5日，社科院中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任陳乃醒接受采訪時說，“政府提議完后，還是要通過實(shí)際的行動來落實(shí)這些措施?！?/span>

　　建立負(fù)擔(dān)調(diào)查平臺

　　廣東一位家具批發(fā)商老板向本報記者反映，前段時間，他租用的庫房場地被消防隊(duì)告知要做一次消防檢查，但消防隊(duì)的工作人員卻告訴他說，需要找些相關(guān)公司來弄，所以就需要給一些相應(yīng)的費(fèi)用?！捌鋵?shí)他們歸根結(jié)底就是要錢。”上述家具批發(fā)商老板直言。

　　而類似上述老板遭遇的“亂收費(fèi)”情況，在不久之后，就可以直接向中小企業(yè)的主管部門舉報了。

　　據(jù)悉，目前工信部建立了覆蓋全國3000多家企業(yè)的負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，每年開展負(fù)擔(dān)調(diào)查，了解企業(yè)存在的負(fù)擔(dān)問題和意見建議，并及時報告有關(guān)方面。

　　“下一步，我們要在此基礎(chǔ)上，建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報渠道，形成發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和研究解決問題的工作機(jī)制?！惫ば挪窟\(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波說。

　　從2010年開始，工信部牽頭12部委的聯(lián)席工作組，對全國18個行政事業(yè)性收費(fèi)的部門、69個大類的收費(fèi)項(xiàng)目，還有上千個收費(fèi)子項(xiàng)進(jìn)行了長達(dá)數(shù)年的清理整頓。

　　這種“運(yùn)動式”的治理雖然取得了階段性的成果，但也暴露出突擊治理過后亂收費(fèi)死灰復(fù)燃的弊端。

　　身處民營經(jīng)濟(jì)大本營的溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文對此深有體會。他在8月5日接受記者采訪時表示，現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)非常重，其中一部分就來自于五花八門的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　周德文經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)性收費(fèi)涉及到39個部門、67種收費(fèi)，已經(jīng)成為懸在中小企業(yè)頭上的一把利刃。中央黨校研究室副主任周天勇曾估計(jì)，2009年，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右，共計(jì)約為21962億元，超過稅收的三分之一。

　　“企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派名目繁多，與政府管得太多有很大關(guān)系，所以要解決亂收費(fèi)問題，最根本的是要抑制行政權(quán)力?！标惸诵颜J(rèn)為。

　　亂收費(fèi)還有一部分來自商業(yè)銀行。發(fā)改委去年10月至今年6月曾派出30個檢查組約800人對全國商業(yè)銀行收費(fèi)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行存在多種收費(fèi)亂象，其中許多收費(fèi)直接與貸款掛鉤，甚至成為業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。

　　許多貸款企業(yè)反映，不繳納各種所謂的財務(wù)顧問費(fèi)，就拿不到貸款。而相關(guān)調(diào)查則表明，銀行業(yè)存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致一些企業(yè)貸款成本上浮15%甚至20%。

　　收費(fèi)要收到明處，收費(fèi)的根據(jù)是什么、收取的費(fèi)用又被用到哪里去了，這些都應(yīng)該透明化。陳乃醒表示，過去一些收費(fèi)不明不白，企業(yè)繳了費(fèi)也不知道被用到哪里了。收費(fèi)要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定來收取，不管是稅收還是其他費(fèi)用，如果沒有根據(jù)的話，就只能稱之為“亂收費(fèi)”了。

　　負(fù)面清單管理

　　7月29日，中國政府網(wǎng)三部門在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的訪談中，財政部綜合司副巡視員孫燕表示，財政部正會同發(fā)改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。并且，財政部準(zhǔn)備把所有經(jīng)過財政部、發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在財政部網(wǎng)站上進(jìn)行常態(tài)化公示，今后，凡是有政策調(diào)整的情況就會即時進(jìn)行更新。

　　據(jù)周德文透露，在今年年初的一次座談會上，工信部部長苗圩就曾表示，已提議國家職能部門的行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明晰收費(fèi)清單，地方政府也應(yīng)該制定針對中小企業(yè)的收費(fèi)清單，并予以向社會公布，超過清單范圍內(nèi)的收費(fèi)，就是違法的，這樣就能逐步減少和取締行政性收費(fèi)。

　　不過，這項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中還有需要進(jìn)一步完善的地方，主要是收費(fèi)項(xiàng)目目錄按年度公布，雖然對其中涉企收費(fèi)項(xiàng)目做了標(biāo)識，但是對有關(guān)收費(fèi)政策的具體內(nèi)容向社會公布得還不夠，對希望了解相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容的企業(yè)來說還是不夠方便。特別是年度當(dāng)中收費(fèi)政策變化不能及時在目錄中得到反映。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。其中，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度被視為通知的核心和亮點(diǎn)所在。

　　這意味著，今后，凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目均為違規(guī)設(shè)立，一律不得執(zhí)行，從而達(dá)到切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的目的。

　　即便中央的政策出臺了，地方是否能落到實(shí)處也是個問題。讓周德文擔(dān)心的是，免稅涉及方方面面，特別是觸及到地方政府的收入，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和稅收增速大幅下降的大環(huán)境下，這樣大面積減稅，一些地方政府會不會認(rèn)真執(zhí)行?會不會出現(xiàn)陽奉陰違的狀況?

　　一些企業(yè)也有相同的感受：前些年政府就說要對中小企業(yè)實(shí)行減負(fù)，但是好像都只是雷聲大、雨點(diǎn)小。

　　“首先，中央各部委應(yīng)該對此有個規(guī)定，要設(shè)立一家牽頭單位，并盡早地落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人。如果到底誰來負(fù)責(zé)這個事情都沒確定下來的話，那這個減負(fù)問題可能就沒下文了?！标惸诵颜f。

　　周德文則建議，應(yīng)該像上海自貿(mào)區(qū)的管理模式學(xué)習(xí)，實(shí)施涉企收費(fèi)的負(fù)面清單管理，凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

　　但最終的根治還需要從全面深化涉企收費(fèi)制度改革入手?！耙霃氐字卫韥y收費(fèi)，方法只有一個，就是進(jìn)行‘費(fèi)改稅’，不合理的收費(fèi)全部取締，合理的改成稅，最終消滅各種行政事業(yè)性收費(fèi)?！敝艿挛姆Q。