“今年1—2月，制造業(yè)投資增速加快，同比增長9.4%，增速比整體投資高5.2個百分點，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐。”3月21日10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能就近期投資、財政、金融有關數(shù)據(jù)及政策情況進行了介紹，并對超長期特別國債、社會民生領域投入、重點群眾就業(yè)等社會熱點問題進行了回應。

　　“總體考慮是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設’”

　　作為一項重大戰(zhàn)略決策部署，發(fā)行超長期特別國債既利當前、又惠長遠。今年起，我國擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

　　國家發(fā)展改革委作為投資主管部門，將怎樣推進相關工作，如何提高政府投資的使用效益？劉蘇社從2023年增發(fā)國債、超長期特別國債、提高政府投資效益三方面給予了回答。

　　第一，關于2023年增發(fā)國債。劉蘇社表示，去年增發(fā)1萬億國債，專門支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建，以及提升防災減災救災能力。到今年2月，國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。

　　第二，關于超長期特別國債?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。今年的發(fā)行規(guī)模是1萬億元。

　　劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定具體方案，細化完善支持領域，進一步明確工作要求。總的考慮，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實基礎。下一步，國家發(fā)展改革委將在黨中央、國務院批準方案后，會同有關方面迅速做好組織實施工作。

　　第三，關于提高政府投資效益。劉蘇社表示，中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大有效益的投資。除了剛才提到的去年增發(fā)的1萬億元國債，還有今年1萬億元超長期特別國債，今年還安排了7000億元的中央預算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項債券，這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的一個關鍵，也是一個重點。

　　劉蘇社表示，今年重點做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學性。同時，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實配套融資。二是優(yōu)化投向領域。調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結構，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進一步完善各項制度規(guī)定，構建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設運營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進投資效益的提升。

　　“總體看，我國政府負債水平是適度的”

　　《政府工作報告》提出，赤字率擬按3%安排，并就“積極財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。如何看待財政政策支持經(jīng)濟增長和保持財政運行可持續(xù)性之間的平衡？

　　廖岷在會上表示，財政部門始終堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風險，統(tǒng)籌需要與可能，科學合理安排赤字水平、政府債務水平，確保財政中長期可持續(xù)性。

　　“過去幾年，我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟體中，這是我們比較突出的一個特點。2018—2023年，財政赤字率總體控制在3%以內(nèi)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的。”廖岷表示，總體看，我國政府負債水平是適度的，既符合推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的客觀需要，同時也有利于實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性。

　　廖岷介紹，宏觀調(diào)控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看，今年就是要落實好中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。

　　廖岷提到，今年赤字率按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元，通過統(tǒng)籌各類財政資源，安排財政支出達到了28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元，保持了較高的支出強度。考慮到去年四季度增發(fā)1萬億元國債，大多都是在今年使用，實際上支出效果將更多體現(xiàn)在今年。除此之外，今年安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年增加1000億元，還有1萬億元超長期特別國債，再加上實施結構性減稅降費政策，所有這些政策，將為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供必要和有力支撐。

　　廖岷還表示，大家對中國政府的債券發(fā)行工作十分關注，按照整體財政計劃安排，這些國債正在陸續(xù)發(fā)行。中國政府債券在市場上一直受到廣泛歡迎，過去幾個月，海外投資者連續(xù)多個月增持，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。

　　“我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備”

　　過去一年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的背景下，我國金融業(yè)持續(xù)深化改革，中國人民銀行兩次降準、兩次降息，優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策等措施也接連出臺。這些政策是如何提升經(jīng)濟穩(wěn)步回升可持續(xù)性的，又取得了哪些成效？

　　宣昌能表示，今年以來，人民銀行加大宏觀政策調(diào)控力度，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，著力擴大內(nèi)需、提振信心，為經(jīng)濟回升向好營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　“貨幣政策成效顯著，金融支持實體經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。”宣昌能表示，具體成效體現(xiàn)在三方面：一是總量合理增長。2月末，M2、社會融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長，符合市場預期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長23.1%，制造業(yè)中長期貸款和高技術制造業(yè)中長期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點領域。三是融資成本降、匯率穩(wěn)。2月企業(yè)貸款加權平均利率為3.72%，同比下降0.13個百分點，人民幣對美元匯率2月以來穩(wěn)在7.2元左右，兼顧了內(nèi)外均衡。

　　今年的《政府工作報告》指出，“保持流動性合理充裕”“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。為營造良好的貨幣金融環(huán)境，下一階段央行又將如何發(fā)力？

　　宣昌能表示，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向有利于拓寬利率政策操作的自主性，設立的科技創(chuàng)新和技術改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展。

　　宣昌能還表示，下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準有效，合理把握債券與信貸兩個最大融資市場的關系，保持流動性合理充裕，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，持續(xù)做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，平衡好短期和長期、穩(wěn)增長和防風險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關系。作者：許維娜