? ? 2014年6月，國務(wù)院第七督查組對我省貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況進行了督查，指出我省執(zhí)行落實國務(wù)院政策措施存在5個方面共23個問題(其中“加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、健全養(yǎng)老服務(wù)體系”等3個政策文件尚未出臺問題當(dāng)時即已整改到位)。我省高度重視，第一時間分別召開省委常委會議和省政府工作會議傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院第七督查組反饋意見精神，認真研究存在問題的整改落實工作。7月15日，省政府召開常務(wù)會議，研究制訂了《國務(wù)院第七督查組反饋意見指出我省存在問題的整改工作方案》，對尚未落實的20個問題的整改工作作出了具體安排，分別由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責(zé)任單位，限期整改落實。全省各級各部門迅速行動，嚴格按照省委、省政府的部署和要求，針對存在的問題擬訂方案并積極進行整改。目前，20個問題已有11個整改到位， 3個近期將整改到位，6個正在積極整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　1、關(guān)于“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)政策文件尚在擬定”問題。已整改落實。7月31日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕61號)，明確了今后6年全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施，為全省體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了強有力的政策保障。

　　2、關(guān)于“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策文件尚在擬定”問題。近期將整改到位。9月1日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省促進印刷業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》(湘政辦發(fā)〔2014〕77號)。省文產(chǎn)辦會同省商務(wù)廳起草了《湖南省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加快對外文化貿(mào)易的意見〉的辦法》(代擬稿)，并進行多次討論修改，目前正在征求有關(guān)部門意見，待進一步修改完善后報省政府審批發(fā)文。

　　3、關(guān)于“加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文件尚在擬定”問題。已整改落實。8月1日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕59號)。

　　4、關(guān)于“‘黃標車’限行、退出補貼政策尚未出臺，按期完成2014年淘汰‘黃標車’15萬臺任務(wù)難度較大”問題。正在積極整改。省政府高度重視“黃標車”及老舊車淘汰工作，多次召開會議專題研究部署和協(xié)調(diào)，組織修訂了《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省機動車排氣污染防治辦法》，正抓緊研究出臺《湖南省加快推進黃標車及老舊車淘汰工作方案》，并組織相關(guān)部門就機動車環(huán)保檢驗社會化收費、淘汰補貼等政策措施進行了研究。我省將15.2萬臺“黃標車”及老舊車淘汰任務(wù)分解落實到各市州，并結(jié)合大氣污染防治工作納入政府績效考核。根據(jù)環(huán)保部的通報，1—9月，我省淘汰黃標車及老舊車9.09萬臺，完成比例59.8%，排名全國19位。

　　5、關(guān)于“部分行政審批事項雖然從行政審批項目目錄內(nèi)取消，但優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、清理非行政許可審批等方面配套細則還需進一步完善。同時，審批制度改革后，事中事后監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的中介機構(gòu)實質(zhì)上變成了行使行政權(quán)力的二政府，損害了群眾利益”問題。近期可整改落實。一是正在抓緊制定《湖南省行政審批事項目錄管理暫行辦法》。二是優(yōu)化和規(guī)范審批流程。在9月25日公布省級行政許可事項目錄后，及時下發(fā)《關(guān)于做好省級行政許可事項流程梳理和信息公開工作的通知》，指導(dǎo)行政審批事項實施機關(guān)對省政府公布保留的行政許可事項進行梳理公開。為充分運用科技手段管理行政審批事項及行為，開發(fā)了行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，構(gòu)建行政審批管理平臺，及時更新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)信息。三是加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)。將行政審批制度改革工作納入各級各部門績效評估的重要內(nèi)容。在有關(guān)媒體、網(wǎng)站公布和宣傳《湖南省人民政府關(guān)于公布取消下放和保留的省級行政許可事項目錄的決定》(省政府令第271號)。對取消和下放的行政審批事項，要求行政審批事項實施機關(guān)制定事中事后具體監(jiān)管辦法，并督促實施。各級政府成立了行政效能投訴中心，建立了舉報電話、電子郵箱等監(jiān)督渠道，受理群眾投訴舉報，加強實時監(jiān)控監(jiān)督。加大了行政審批事項的公開力度，在行政審批事項清理工作中，省本級政府系統(tǒng)各單位將本單位的全部行政審批事項在網(wǎng)上公開，接受監(jiān)督，省審改辦和省政府政務(wù)公開辦安排專人進行督查。四是全面開展非行政許可審批事項專項清理工作。共審核了各部門上報的非行政許可審批事項133項，其中合法有效的58項，不具備合法有效依據(jù)的75項，待國務(wù)院有關(guān)政策明確后再按有關(guān)規(guī)定分類處理，逐步取消。五是進一步規(guī)范中介機構(gòu)管理。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。組織相關(guān)部門對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償服務(wù)事項進行全面清理，形成了涉企收費的行政審批前置服務(wù)項目清單。

　　6、關(guān)于“湖南省制定了促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施，但對支持民營外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展、為中小企業(yè)出口提供融資服務(wù)、促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的具體支持政策還需進一步完善”問題。正在積極整改。一是大力宣傳政策。召開全省商務(wù)工作會議，宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)等政策文件精神，研究落實措施。編印《2014年國家和省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干政策匯編》，幫助企業(yè)和相關(guān)部門掌握和用好外貿(mào)支持政策。二是抓好政策落實。組織商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外匯、出口信保、金融機構(gòu)等相關(guān)部門分別就落實國辦發(fā)〔2014〕19號文件制定專門政策措施，并督促落實到位。三是抓緊制定配套政策措施。正在研究制定出口退稅、加大進口貼息力度、支持加工貿(mào)易發(fā)展、支持外貿(mào)平臺企業(yè)發(fā)展、支持跨境電子商務(wù)發(fā)展、支持公共外貿(mào)物流平臺和出口基地建設(shè)等配套政策措施，切實推動我省外貿(mào)穩(wěn)定增長。

　　7、關(guān)于“在生態(tài)環(huán)境保護方面，湖南省作為有色金屬之鄉(xiāng)，以重金屬等無機污染為主的土壤面積較大，國務(wù)院辦公廳要求2013年年底完成土壤保護與綜合治理方案的編制工作并開始實施，目前，湖南省土壤污染防治實施方案尚未印發(fā)”問題。正在積極整改。根據(jù)國辦〔2013〕7號《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》的通知，我省已編制《湖南省土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》。環(huán)保部正在牽頭制定的《全國土壤污染防治行動計劃》已兩次征求有關(guān)部委和各省意見，我省積極提出修改建議。同時，將常德市納入國家土壤污染綜合防治示范區(qū)，已編制了《示范區(qū)建設(shè)方案》。石門縣雄黃礦區(qū)土壤污染防治已經(jīng)納入全國土壤污染防治行動計劃中典型示范項目，現(xiàn)正在積極爭取國家盡快啟動石門縣等土壤修復(fù)示范項目。雄黃礦含砷廢渣治理一期、二期工程，省專項補助資金2600萬元，對20萬噸含砷廢渣、4萬噸含砷污泥進行穩(wěn)定化、固化處理和安全填埋，同時建設(shè)廢水處理站收集處理填埋場滲濾液和廢棄礦井含砷廢水，并對原廢渣、砷泥堆積場進行生態(tài)恢復(fù)，將于今年全面完工。當(dāng)前石門縣政府正在報批雄黃礦區(qū)黃水溪的含砷底泥重金屬污染治理項目。

　　8、關(guān)于“在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，供水、供氣、污水、垃圾治理的‘兩供兩治’實施方案還需抓緊出臺”問題。已整改落實。2014年8月28日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省2014—2016年“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實施方案》(湘政辦發(fā)〔2014〕75號)，明確了建設(shè)目標，分解落實了建設(shè)任務(wù)，標志著我省全面啟動實施“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)。

　　9、關(guān)于“在高標準農(nóng)田建設(shè)方面，省級規(guī)劃尚未印發(fā)，建設(shè)目標和任務(wù)分解落實到縣的要求尚未完全落實到位，相關(guān)配套政策和工作制度還沒做到細化明確”問題。近期將整改落實。7月24日，省政府批復(fù)了我省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，進一步明確我省到2020年的建設(shè)目標，并將建設(shè)任務(wù)分解到了105個規(guī)劃縣市區(qū)。為進一步明確高標準農(nóng)田建設(shè)配套政策和工作制度，我省制定出臺了《關(guān)于加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》，《湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》等配套政策文件于近期出臺。

　　10、關(guān)于“在保障性住房方面，總體進展較快，但國有工礦棚戶區(qū)改造進度相對滯后，截至5月底，全省國有工礦棚戶區(qū)開工率僅為22.59%”問題。已整改落實。針對上述情況，我省采取了以下整改措施：一是加強專項巡查和重點抽查。根據(jù)工作安排，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部保障性住房專項巡查組與省專項巡查組于2014年8月14日至24日、10月20日至26日在全省進行了2次專項巡查；2014年9月17日至21日，我省組織5個檢查組，對全省項目情況和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了抽查，抽查面不低于30%。在巡查和抽查工作中將國有工礦棚戶區(qū)改造項目納入重點，并對國有工礦棚戶區(qū)改造開工建設(shè)情況進行全覆蓋巡查。二是嚴把保障性安居工程項目審批關(guān)。2014年8月14日，我省城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于進一步明確我省城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃和項目申報工作的通知》，明確了國有工礦棚戶區(qū)改造項目審批應(yīng)提交的資料，特別是要提交影響項目開工的土地預(yù)審意見書等，要求國有工礦棚戶區(qū)改造要經(jīng)市州人民政府同意并上報評審，解決了國有工礦棚戶區(qū)改造立項審批和監(jiān)管脫節(jié)的問題。三是加強協(xié)調(diào)理順管理機制。國有工礦棚戶區(qū)改造項目評審、立項工作都由發(fā)改部門進行，部分地方項目申報時未征求住房保障主管部門意見，工作溝通不夠，監(jiān)管脫節(jié)，我省督促市州、縣市發(fā)改部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)配合，合力推進國有工礦棚戶區(qū)改造工作。同時，對保障性安居工程建設(shè)工作不重視、建設(shè)進度達不到要求、建設(shè)機制未理順的市州、縣市區(qū)適時啟動約談機制，促進相關(guān)地方政府有力推進國有工礦棚戶區(qū)改造工作。截至2014年10月底，我省國有工礦棚戶區(qū)改造開工率已經(jīng)達到100%，比住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的時間節(jié)點提前了一個月。

　　11、關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，城市排澇設(shè)施建設(shè)還有一些地區(qū)尚未編制規(guī)劃和啟動實施”問題。已整改落實。2014年6月底，我省已按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的時間節(jié)點將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項目上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，規(guī)劃年限到2020年。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織對全國排水防澇規(guī)劃及項目進行審核，我省將密切關(guān)注國家有關(guān)部委要求，督促各市縣抓好規(guī)劃項目實施。

　　12、關(guān)于“農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨，運行管理問題日益突出”問題。已整改落實。今年國家下達我省農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)總投資27.06億元(其中中央資金18.16億元，地方配套資金8.9億元)，目前實際到位資金28.69億元，其中地方配套資金全部到位。截至10月30日，1868處飲水安全工程已全面開工，完工1099處，占計劃處數(shù)的59%；解決飲水不安全人口337.5萬人，占計劃的61%。一是層層落實工作責(zé)任。實行“一把手”負責(zé)制，將解決農(nóng)村飲水安全人口納入政府績效考核內(nèi)容。二是強化工作調(diào)度，實行定期通報和約談制度，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序推進。三是提前下達明年計劃任務(wù)。加快推進2015年規(guī)劃內(nèi)剩余項目前期工作，提早分解下達明年計劃任務(wù)，確保明年規(guī)劃內(nèi)剩余的430萬人建設(shè)任務(wù)年內(nèi)全面開工建設(shè)。四是強化水質(zhì)安全管理。強化工程建后管理，落實管理責(zé)任、管理人員和維護經(jīng)費渠道，實行定期巡查、維護，不斷提高運營管理水平和供水服務(wù)質(zhì)量，促進工程良性運行。嚴格執(zhí)行水質(zhì)檢測規(guī)程規(guī)范，完善水質(zhì)檢測相關(guān)制度，確保供水水質(zhì)安全。五是健全長效運行機制。加快啟動《湖南省農(nóng)村飲水安全條例》立法調(diào)研，探索制定農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施維修養(yǎng)護相關(guān)政策，逐步建立縣級農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施維修養(yǎng)護專項資金。

　　13、關(guān)于“在行政審批制度改革方面，還存在前置審查審核環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、辦理難度大、時限過長”問題。已整改落實。省編辦會同省政府法制辦提請省人大常委會依法依程序修改相關(guān)地方性法規(guī)，切實解決審批前置條件過多、程序繁瑣等問題。在行政審批流程再造中，要求各行政審批事項實施機關(guān)最大限度壓減時限、環(huán)節(jié)和申報材料，開設(shè)重點項目審批“綠色通道”，原則上審批時限要在法定時限的基礎(chǔ)上縮短三分之一以上。全省大部分市縣建立了政務(wù)服務(wù)中心，有關(guān)部門單獨設(shè)置了行政審批科(股)并整建制進駐大廳，設(shè)立“首席代表”，推行“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)；對涉及多個部門的審批事項，實施并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，完善部門協(xié)商辦理機制。堅持運用“制度+科技”手段，以湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為平臺，逐步推行了網(wǎng)上并聯(lián)審批、批量審批和系統(tǒng)互動審批等制度。省本級行政審批上網(wǎng)率達100%，市縣級行政審批上網(wǎng)率達90%以上。

　　14、關(guān)于“在促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，環(huán)境服務(wù)標準規(guī)范體系建設(shè)尚未達到預(yù)期目標，環(huán)保執(zhí)法推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展作用不夠明顯”問題。已整改落實。一是加強我省環(huán)境服務(wù)標準體系建設(shè)。加快重點行業(yè)或領(lǐng)域的污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南與環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范的制訂，出臺了《湖南省工業(yè)廢水鉈污染物排放標準》、《湖南省金屬廢水電化學(xué)深度處理工程技術(shù)規(guī)范》、《湖南省污染源排放廢水錳、鉛、鎘在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等標準體系。二是通過強化環(huán)保執(zhí)法推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定并實施《湖南省環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》，推進省、市、縣三級環(huán)保部門按計劃開展現(xiàn)場執(zhí)法；制定下發(fā)《湖南省環(huán)境污染隱患大排查實施方案》，從嚴排查安全隱患，嚴厲打擊違法行為。截至10月底，全省共復(fù)查重點單位12257個，排查出污染隱患單位4434個，均按照“一企一策”要求建立了污染隱患臺賬，明確了整改要求。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理人員1997人次。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)境污染第三方治理和污染處理設(shè)施第三方運營。

　　15、關(guān)于“在金融支持實體經(jīng)濟方面，小微企業(yè)和‘三農(nóng)’金融服務(wù)風(fēng)險補償和分散機制尚不健全，融資難、融資貴的現(xiàn)象依然存在，部分縣市資金外流問題突出”問題。正在積極整改。一是正在研究制定《關(guān)于加快推進農(nóng)村信用社改革的通知》。二是大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。目前我省共有11家銀行業(yè)金融機構(gòu)在湘發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行29家。正在研究出臺《關(guān)于推進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》，提出村鎮(zhèn)銀行在2017年實現(xiàn)全省縣市全覆蓋發(fā)展目標，允許省內(nèi)符合要求的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，進一步明確地方政府和主發(fā)起行在設(shè)立和培育村鎮(zhèn)銀行的職責(zé)。三是加快推進民營銀行籌建。擬于2014年底前召開民營銀行發(fā)起人大會，完成發(fā)起人協(xié)議等法律文件的簽署，爭取2015年初向銀監(jiān)會報送申籌方案。四是加快組建國有控股、民營資本參與的省級資產(chǎn)管理公司。支持湖南財信投資控股有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人設(shè)立省級資產(chǎn)管理公司，并鼓勵民營資本參與組建，相關(guān)工作按有關(guān)規(guī)定正在推進中。五是探索建立農(nóng)村要素交易市場體系，推動益陽市、株洲市荷塘區(qū)、懷化市沅陵縣啟動了農(nóng)村要素抵押融資試點工作。六是探索建立小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。大力推進融資性擔(dān)保全覆蓋工作，截至9月底，全省共有融資擔(dān)保機構(gòu)210家，其中分支機構(gòu)1家，總注冊資本247.71億元，凈資產(chǎn)259.38億元，累計為全省91475戶中小微、“三農(nóng)”企業(yè)和個人提供融資擔(dān)保2169億元。七是解決部分縣市區(qū)資金外流問題。加大金融供給，努力推進農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行全覆蓋工作。搭建融資平臺，準備推出由縣市區(qū)政府牽頭，相關(guān)單位參加的縣級助保金管理平臺。優(yōu)化金融環(huán)境，深入開展金融創(chuàng)安活動和金融生態(tài)良好城市建設(shè)，全省“金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達標單位”縣市已達27個。

　　16、關(guān)于“2013年，全省有60個市縣財政、住房公積金等管理部門和單位少安排或少提取保障性安居工程資金12.08億元”問題。已整改落實。各級各單位高度重視，邊審邊改，對少安排或少提取城鎮(zhèn)保障性安居工程資金等問題通過補充提取安排方式，采取措施進行整改或說明，審計部門最終認定我省49個縣市和部門少安排或少提取保障性安居工程資金92972.60萬元。一是省級大幅度提高了配套標準。今年初，省長杜家毫親自率省發(fā)改委、省財政廳等多個部門到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專題調(diào)研解決保障房配套資金的問題，決定大幅提升保障性安居工程省級配套資金比例，目前，省級財政已投入41.49億元，比上年增加26.13億元。二是各地積極整改落實。截至2014年9月30日，通過補充安排、上繳財政等方式已整改問題金額60982.92萬元。其他問題正在抓緊整改，尚有3436.63萬元確因地方財力緊張將于年底前整改到位。另外，我省國有農(nóng)墾危房改造需要省本級按照7500元/戶的標準進行配套，涉及資金28553萬元。我省已經(jīng)加大財政保障力度，副省長張劍飛于2014年8月召集財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，專題研究增加配套資金的問題，決定由財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等各部門一起分別籌集部分資金，徹底解決這一問題。

　　17、關(guān)于“鐵路后續(xù)資金跟進不足，配套工程進展緩慢”問題。已整改落實。一是加大鐵路資金籌措力度。8月20日，省政府召開專題會議，明確2014年安排20億元債券用于鐵路建設(shè)，今后五年每年安排不少于20億元債券用于鐵路建設(shè)，其中2014年的資金已落實到位。二是督促建設(shè)單位處理好相關(guān)問題。協(xié)調(diào)解決地方負責(zé)的鐵路站場、廣場、水路電等有關(guān)問題，使擬開工鐵路項目全部具備開工條件，落實了鐵路水系、路系破壞等問題的解決辦法。今年以來，我省已安排滬昆客專、懷邵衡鐵路、長株潭城際鐵路、長沙火車南站至黃花機場磁懸浮工程等在建、新建鐵路項目資本金19.4億元，湖南發(fā)展集團、湘鐵集團作為鐵路建設(shè)的省方出資人代表，已按要求及時足額撥付項目資本金和征地拆遷等相關(guān)資金，履行了省方出資人代表職責(zé)，確保了鐵路建設(shè)資金需求。

　　18、關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難”問題。已整改落實。今年以來，在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，我省主動研究出臺一系列扶持政策，增強省、市、縣在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金保障能力。一是安排湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)污水處理項目省級補助資金1億元。二是安排5000萬元用于污水處理廠運營補貼及在線監(jiān)控。三是研究出臺實施“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)貼息政策。四是公用事業(yè)附加免稅政策取得重大突破，印發(fā)了《湖南省城市公用事業(yè)附加費征收使用管理實施細則》(湘財綜〔2014〕12號)，進一步規(guī)范對公用事業(yè)附加費的征收使用管理，相比以往將節(jié)省公用事業(yè)附加的稅費開支27.02%。五是嚴格城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征管。印發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作的指導(dǎo)意見》(湘政發(fā)〔2014〕2號)，明確要求對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行剛性征收，不得擅自減免或緩征，并嚴格監(jiān)督實施。六是出臺了完善價格體系的有關(guān)政策。我省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實施方案明確了進一步完善“兩供兩治”服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制，加快實施階梯式水價、氣價，進一步研究完善污水、生活垃圾處理費及供水、再生水價格政策，逐步將污泥處理成本納入污水處理成本，提高污水處理費征收標準，到2016年底前，完成提標實現(xiàn)污泥資源化利用的市、縣，污水處理費不低于1.2元/噸。探索改進生活垃圾收費方式，降低收費成本，提高征收率，到2016年底前，實現(xiàn)垃圾資源化利用的市、縣，生活垃圾處理費不低于0.45元/噸。七是加快推進“兩供兩治”領(lǐng)域市場化改革，多次組織金融機構(gòu)、企業(yè)與市縣對接，大力推介PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，在有關(guān)資金安排中對實行PPP的市縣和項目予以重點支持。組織編制了供水、供氣、污水處理、垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營合同示范文本。目前，污水處理、供氣等行業(yè)實行特許經(jīng)營的比例已達到70%以上。市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護等方面政府購買服務(wù)也取得突破性進展。今年1—9月，全省完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資1633億元，增長39%，高于固定資產(chǎn)投資增幅19.1個百分點。

　　19、關(guān)于“重點水利工程等配套資金尚未完全到位”問題。正在積極整改。省政府常務(wù)會議專題研究資金配套問題，在省財政原定省級水利投入方案基礎(chǔ)上調(diào)劑增加5億元國債資金用于涔天河水庫擴建工程省級配套。今年省級安排水利工程配套資金27.49億元，比上年增長45%。農(nóng)村安全飲水省級配套資金2億元已落實到位，省財政還專門安排了規(guī)劃外洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲水項目省級專項資金3.67億元。涔天河水庫擴建工程已撥付中央專項投資計劃資金5.765億元、省級資金7.5億元，重點水利工程資金需要得到優(yōu)先保障。

　　20、關(guān)于“養(yǎng)老健康服務(wù)事業(yè)投入不足，多數(shù)市、縣政府因財力有限難以安排專項資金，養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施、社會福利床位等建設(shè)滯后”問題。正在積極整改。一是完善政策措施。今年7月，我省出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，配套政策《湖南省人民政府關(guān)于引導(dǎo)扶持社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于信貸扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖南省政府購買養(yǎng)老服務(wù)實施辦法(試行)》等近期將出臺。二是加大資金投入。從2013年起，省財政每年安排1000萬元資金對民營養(yǎng)老機構(gòu)運營給予補貼。今年，省財政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算資金2000萬元，并從財政統(tǒng)籌集中的省級彩票公益金中安排3000萬元用于農(nóng)村老年人互助幸福院建設(shè)；省級福彩公益金切塊安排23153萬元用于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，占省本級福彩公益金總量的68%。三是支持一批設(shè)施建設(shè)和推介一批重點項目。2014年爭取中央投資1.4億元，帶動地方投資3億余元，支持了長沙市第三社會福利院老年護理院等17個專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和21個社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，新建養(yǎng)老業(yè)務(wù)用房21.5萬平方米，可新增養(yǎng)老床位6000余張。申報了2015年中央投資項目需求計劃，共申報42個養(yǎng)老項目擬爭取中央投資1.8億元。研究提出2014年養(yǎng)老項目10個，總投資29億元，擬重點向民間投資主體和金融機構(gòu)進行推介。四是推進試點創(chuàng)新。我省已納入全國以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)首批8個試點省份范圍，并獲得3億元試點專項資金支持。積極籌備設(shè)立規(guī)模達45億元的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公建民營”和醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全省已有7家市縣公辦機構(gòu)實行了“公建民營”，有近20家公辦、民辦機構(gòu)通過建立醫(yī)療機構(gòu)實施了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　　下一步，我省將繼續(xù)抓好未整改到位問題的整改落實，進一步強化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，確保不留“尾巴”。同時，將以這次貫徹落實國務(wù)院政策措施存在問題的整改為契機，著力破除政策措施落實過程中的體制機制障礙，以完善有效的運行機制和嚴明的紀律，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和政策措施落到實處，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　湖南省人民政府

　　2014年11月26日