關(guān)于印發(fā)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)2015年工作要點(diǎn)》的通知

湘發(fā)改綜〔2015〕179號(hào)

機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位：

　　現(xiàn)將《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)2015年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)黨組的統(tǒng)一部署要求，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)和促進(jìn)2015年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　附件：湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)2015年工作要點(diǎn)

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2015年3月6日

　　附件：

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)2015年工作要點(diǎn)

　　2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃謀劃之年。全委要堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，突出做好9個(gè)方面的工作。

　　一、編制完成 “十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀思路謀劃

　　1、抓好“十三五”規(guī)劃編制。(1)修改完善“十三五”規(guī)劃基本思路，報(bào)省政府審定。在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，年內(nèi)編制完成規(guī)劃綱要。(2)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，研究提出一批支撐 “十三五”規(guī)劃落地的重大改革、重大項(xiàng)目和重大工程。(3)組織指導(dǎo)42個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。(4)推動(dòng)市縣“十三五”規(guī)劃改革創(chuàng)新，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　2、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制實(shí)施。(1)抓好綜合交通運(yùn)輸、能源、人口、物流、生態(tài)治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生物醫(yī)藥等專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。(2)編制下達(dá)2015年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資、省預(yù)內(nèi)基建、重大工程等專項(xiàng)計(jì)劃。做好年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展白皮書的編制出版工作。

　　3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。(1)密切跟蹤國家政策動(dòng)向和省內(nèi)主要指標(biāo)變化，堅(jiān)持一月一分析，定期向省委、省人大、省政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。(2)做好政策研究儲(chǔ)備，根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長的相關(guān)政策措施。

　　4、開展重點(diǎn)課題研究。圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)施“四新”計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展增長極、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、高鐵經(jīng)濟(jì)帶、臨港經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老，以及政府投資方式創(chuàng)新、市場決定價(jià)格機(jī)制、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育援藏援疆等重大課題，開展專題研究。

　　二、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

　　1、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。(1)推進(jìn)“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，力爭年度完成投資1萬億元。完成省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資2000億元。(2)強(qiáng)化資金來源保障。爭取中央預(yù)內(nèi)投資180億元左右，企業(yè)債券融資不低于150億元。(3)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。公路，確保益陽繞城等高速公路建成通車，力爭長益擴(kuò)容、滬昆醴陵至婁底擴(kuò)容等項(xiàng)目新開工。鐵路，繼續(xù)推進(jìn)長株潭城際鐵路、懷邵衡和黔張常鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，爭取石長復(fù)線、洛湛婁邵段擴(kuò)能、長沙中低速磁浮等項(xiàng)目建成，渝懷復(fù)線涪陵至懷化段、洛湛鐵路益陽至婁底和邵陽至永州段、長沙軌道交通4號(hào)線等開工。民航機(jī)場，實(shí)施黃花機(jī)場、懷化機(jī)場改擴(kuò)建，力爭完成張家界、常德機(jī)場改擴(kuò)建，開工建設(shè)邵陽武岡機(jī)場，加快湘西機(jī)場的前期工作，爭取開通長沙—東京、長沙—澳大利亞直飛航線。內(nèi)河水運(yùn)，突出高等級(jí)航道和重點(diǎn)碼頭建設(shè)，爭取建成湘江長沙樞紐、湘江二級(jí)航道一期工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)湘江高等級(jí)航道二期、城陵磯港松陽湖二期等項(xiàng)目。能源，加快株洲攸縣、常德電廠、永州電廠、湘江和土谷塘航電樞紐等電源項(xiàng)目，以及蒙西—華中輸煤鐵路、岳陽和華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地、中石油西三線和中石化新粵浙煤制氣管道建設(shè)。水利，重點(diǎn)推進(jìn)涔天河水庫擴(kuò)建、四水治理、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)，爭取莽山水庫、涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目年內(nèi)開工，加快金塘沖、犬木塘、毛俊、宜沖橋水庫及松滋口建閘等前期工作。(4)強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理。完善三級(jí)重大項(xiàng)目庫。研究制定省預(yù)算資金管理辦法。完善充實(shí)咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?。推?dòng)限額以上的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制管理。加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽查，建立稽查結(jié)果與項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤機(jī)制，落實(shí)政府投資責(zé)任追究制，啟動(dòng)建設(shè)重大項(xiàng)目監(jiān)管信息化系統(tǒng)。建設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，完善公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系。(5)積極引導(dǎo)民間投資。研究制定政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同通用文本指南、特許經(jīng)營管理辦法，及時(shí)提出民間投資第二批示范項(xiàng)目清單，進(jìn)一步向合同能源管理、第三方服務(wù)等領(lǐng)域推廣。

　　2、培育消費(fèi)熱點(diǎn)。(1)夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。落實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。做好糧食、食鹽、化肥等重要物資儲(chǔ)備。推進(jìn)云計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市等重大專項(xiàng)，建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。(2)擴(kuò)展消費(fèi)市場。健全城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理等生活性服務(wù)配套。提高網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程教育、旅游等消費(fèi)服務(wù)水平，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂、健康咨詢等消費(fèi)新領(lǐng)域。(3)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全力保障食品安全。強(qiáng)化糧油食品價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好稻谷、生豬成本價(jià)格指數(shù)發(fā)布。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)市場價(jià)格秩序。協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用政策。

　　3、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。(1)研究上報(bào)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，組織“一市兩縣一片”開展主體功能區(qū)試點(diǎn)示范。(2)加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)研發(fā)中心、城市綜合體建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，增加城市承載能力。(3)繼續(xù)實(shí)施省際邊界縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)。

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1、實(shí)施“四新”計(jì)劃。(1)培育新技術(shù)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心及研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善國家和省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心布局，爭取國家在智能制造、軌道交通等領(lǐng)域繼續(xù)布局一批創(chuàng)新平臺(tái)，爭取一批國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，認(rèn)定一批省級(jí)工程研究中心(實(shí)驗(yàn)室)、企業(yè)技術(shù)中心。(2)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。組織申報(bào)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。圍繞先進(jìn)裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興領(lǐng)域，從技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、改革重組等方面培育壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。(3)創(chuàng)造新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)制造服務(wù)化。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索發(fā)展文化4.0體系。(4)打造新業(yè)態(tài)。開拓移動(dòng)電子商務(wù)、租賃服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、高端消費(fèi)品會(huì)展、設(shè)計(jì)、制造綜合產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　2、加快升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。(1)引導(dǎo)輕紡、食品、冶金、建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競爭力。(2)把化解過剩產(chǎn)能與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，研究制定《湖南石化化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》和《湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。

　　3、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(1)抓好新增糧食產(chǎn)能田間工程、石漠化綜合治理、國家雜交水稻中心以及新型農(nóng)村集中社區(qū)、高值林木產(chǎn)業(yè)基地、世行貸款特色小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等工作。(2)擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索對(duì)點(diǎn)多線長面廣的農(nóng)林水項(xiàng)目，支持以縣或鄉(xiāng)、村為實(shí)施主體，整合資金，自建自用。(3)推進(jìn)水利投融資體制改革，做好莽山、金塘沖水庫實(shí)行法人招標(biāo)、引進(jìn)社會(huì)資本的試點(diǎn)。啟動(dòng)益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。配合推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)、培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等試點(diǎn)示范。

　　4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(1)研究制定加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)附加值。(2)深入開展服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣衡陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(3)啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)認(rèn)定工作，創(chuàng)建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。(4)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室職能作用，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行專題研究、專項(xiàng)協(xié)調(diào)。

　　四、激發(fā)板塊內(nèi)生活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、深入推進(jìn)長株潭兩型發(fā)展。(1)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以主要農(nóng)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易等為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好長沙自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。(2)推動(dòng)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在市場競爭機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、利益分配機(jī)制、人才培養(yǎng)流動(dòng)、開放創(chuàng)新等方面開展系統(tǒng)性改革試點(diǎn)。(3)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市群連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、合作機(jī)制一體化。(4)抓緊做好湘江新區(qū)申報(bào)工作，推動(dòng)高鐵臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　2、加快湘南地區(qū)開發(fā)開放。(1)深入實(shí)施國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)路網(wǎng)、園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。(2)推動(dòng)湘南積極對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，啟動(dòng)湘粵(港澳)合作區(qū)建設(shè)。(3)在繼續(xù)加快以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的制造類加工貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)外包為主的新型加工貿(mào)易。

　　3、推進(jìn)大湘西區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。(1)繼續(xù)實(shí)施武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、湘西地區(qū)開發(fā)和大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。啟動(dòng)交通通達(dá)、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等“8大工程”28個(gè)專項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)實(shí)施湘西自治州全面小康建設(shè)34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。(2)啟動(dòng)湘西地區(qū)開發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持各縣市區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開展大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)，探索推進(jìn)茶葉品牌建設(shè)。(3)統(tǒng)籌整村推進(jìn)、以工代賑、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、技能培訓(xùn)、危房改造，抓好“六到農(nóng)家”、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。(4)實(shí)施新一輪退耕還林，全面完成鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。(5)組織召開全省湘西地區(qū)開發(fā)工作會(huì)議。

　　4、推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(1)編制出臺(tái)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和三市一區(qū)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)具體的政策措施。(2)印發(fā)實(shí)施“511”重大項(xiàng)目計(jì)劃，突出抓好洞庭湖綜合樞紐工程、河湖連通、環(huán)湖公路網(wǎng)建設(shè)、桃花江核電等重大標(biāo)志性工程。(3)組織召開重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，搭建招商引資、銀企合作平臺(tái)。

　　五、深化重點(diǎn)改革，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。(1)行政審批制度改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加快投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批改革和網(wǎng)上并聯(lián)審批。嚴(yán)格實(shí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單管理。(2)投融資體制改革。探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案及外商投資負(fù)面清單管理模式。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，落實(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資的意見。修訂出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法。(3)價(jià)格體制機(jī)制改革。修訂完善《湖南省定價(jià)目錄》、《湖南省價(jià)格聽證目錄》，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。下放一批服務(wù)價(jià)格審批權(quán)限，繼續(xù)規(guī)范服務(wù)價(jià)格定價(jià)行為。深化重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)價(jià)費(fèi)改革，推進(jìn)服務(wù)價(jià)格市場化。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，開展放開醫(yī)療服務(wù)價(jià)格試點(diǎn)，推進(jìn)藥價(jià)形成機(jī)制改革。完善價(jià)格清單管理機(jī)制。(4)公共資源管理交易體制改革。完善省級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源共享、電子交易、全程監(jiān)督。(5)推進(jìn)公車改革、省直管縣體制改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤改革、國有林場改革、中小城市綜合配套改革等國家及省改革專項(xiàng)及試點(diǎn)。(6)完善社會(huì)信用體系。出臺(tái)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要和三年重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)施意見和任務(wù)分工。研究構(gòu)建省級(jí)信用指標(biāo)體系，制定省級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方案，啟動(dòng)信用建設(shè)試點(diǎn)。指導(dǎo)部門加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　2、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(1)推動(dòng)平臺(tái)功能升級(jí)。發(fā)揮衡陽綜保區(qū)、城陵磯保稅港區(qū)等已有平臺(tái)作用，推進(jìn)湘潭九華、岳陽城陵磯綜保區(qū)建設(shè)，爭取長沙黃花綜保區(qū)獲批。(2)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”，支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園。鼓勵(lì)省內(nèi)與東部沿海地區(qū)之間、省內(nèi)市州之間共建“飛地”園區(qū)。(3)合理下放外商投資核準(zhǔn)備案權(quán)限。協(xié)同完善全省引戰(zhàn)平臺(tái)，吸引外資進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。探索PPP合作模式，鼓勵(lì)外資參與城市交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)圍繞大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，爭取提高國外優(yōu)惠貸款利用水平。(5)出臺(tái)我省對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)和國別指導(dǎo)意見。抓緊構(gòu)建境外投資信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目平臺(tái)。鼓勵(lì)開展重大國際項(xiàng)目合作和工程承包，支持企業(yè)建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。(6)加強(qiáng)省際區(qū)域合作，搭建湘新、湘藏兩地企業(yè)合作平臺(tái)，深化與泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，組織參與珠洽會(huì)、中博會(huì)等省際經(jīng)濟(jì)合作和交流活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)與粵桂黔渝鄂贛的雙邊合作。

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障市場價(jià)格穩(wěn)定

　　1、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。(1)開展“為企業(yè)排憂解困專項(xiàng)行動(dòng)”。在全省范圍內(nèi)對(duì)政府招商引資違約失信問題進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中整改和集中規(guī)范。狠抓簡政放權(quán)的深化落實(shí)。開展“紅頂中介”、“紅頂協(xié)會(huì)”專項(xiàng)整治。全面落實(shí)電子監(jiān)察。研究解決企業(yè)成本負(fù)擔(dān)過重的問題，針對(duì)性出臺(tái)政策措施。(2)深入治理建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定。(3)加強(qiáng)投訴受理和調(diào)查處理，完善監(jiān)督測(cè)評(píng)系統(tǒng)，規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)環(huán)境整治優(yōu)化。

　　2、穩(wěn)步提高價(jià)格調(diào)控能力。(1)規(guī)范完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管使用，重新明確基金使用范圍及比例。(2)實(shí)施蔬菜產(chǎn)儲(chǔ)銷產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，制定糧食最低收購價(jià)格政策和執(zhí)行預(yù)案，探索生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。(3)理順鐵路貨運(yùn)價(jià)格，研究完善收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)政策和出租車價(jià)格形成機(jī)制。(4)擴(kuò)大直供電試點(diǎn)范圍，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制，擇機(jī)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，完善居民階梯電價(jià)制度。(5)擴(kuò)大居民生活用水階梯價(jià)格政策實(shí)施范圍，督促尚未落實(shí)階梯水價(jià)政策的市州在年底前全面執(zhí)行政策。推進(jìn)落實(shí)非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。完善農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)形成機(jī)制。(6)修訂完善《湖南省調(diào)整城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)污水處理收費(fèi)管理。(7)推進(jìn)非居民用存量氣、增量氣價(jià)格并軌，有序放開非居民用氣門站價(jià)格。(8)完善成品油和食鹽價(jià)格形成機(jī)制。

　　3、強(qiáng)化價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。(1)做好行政事業(yè)性收費(fèi)的清費(fèi)、治亂、減負(fù)，逐步放開已經(jīng)形成完全市場競爭的部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)政策的透明度。(2)試點(diǎn)放開民辦中小學(xué)校等收費(fèi)審批權(quán)限，規(guī)范教育收費(fèi)審批行為和收費(fèi)秩序。(3)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。抓好民生價(jià)費(fèi)檢查，及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格突發(fā)事件。(4)推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和工作能力建設(shè)。

　　七、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提升民生保障能力

　　1、完善基本公共服務(wù)體系。(1)制定實(shí)施2015年基本公共服務(wù)清單，明確3大類74項(xiàng)基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍。(2)教育，研究提出高教、職教區(qū)域布局和專業(yè)調(diào)整的政策措施，推動(dòng)中西部高校和中職基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。(3)文化，研究促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化政策措施。推動(dòng)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與金融、科技、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。(4)衛(wèi)生，適時(shí)全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和大病保險(xiǎn)工作，積極爭取國家深化醫(yī)改省級(jí)試點(diǎn)。建設(shè)完善重大疾病防控體系。推進(jìn)地市級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)宿舍、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)。(5)社會(huì)服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，將部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施健康養(yǎng)老服務(wù)國家重大工程。

　　2、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(1)建立健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。(2)推進(jìn)基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的就業(yè)和社保服務(wù)體系。配合做好離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。(3)協(xié)同推動(dòng)實(shí)施省內(nèi)急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村人力資源開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃。(4)統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革。

　　八、突出節(jié)能減排降耗，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　　1、加大環(huán)境保護(hù)與治理力度。(1)協(xié)調(diào)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。(2)配合實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。(3)加快實(shí)施清水塘地區(qū)環(huán)境綜合整治，完成第一批土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)工程。(4)切實(shí)加強(qiáng)44個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市、武陵山片區(qū)和湘江源頭縣市生態(tài)治理，研究謀劃洞庭湖國家公園建設(shè)。(5)做好耒陽等5個(gè)資源枯竭型城市績效考核評(píng)價(jià)工作，爭取國家及省對(duì)湘潭竹埠港等老工業(yè)區(qū)搬遷改造給予支持。

　　2、扎實(shí)做好新能源和節(jié)能工作。(1)著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。爭取新開工新能源發(fā)電裝機(jī)219萬千瓦以上，升級(jí)改造燃煤機(jī)組2臺(tái)左右。推進(jìn)懷化蘇寶頂?shù)仍诮L(fēng)電項(xiàng)目，加快7個(gè)綠色能源示范縣建設(shè)，力爭累計(jì)關(guān)閉退出落后小煤礦460對(duì)。(2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，力爭農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面90%左右。(3)推進(jìn)氣化湖南工程，加快長沙—瀏陽等5條省內(nèi)支(干)線建設(shè)，爭取天然氣管網(wǎng)覆蓋9個(gè)市、37個(gè)縣市區(qū)。(4)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。發(fā)布更新節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣目錄，制定發(fā)布第二批能耗限額指導(dǎo)目錄。推進(jìn)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

　　3、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織開展新一輪國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市及園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物處置利用、資源綜合利用“雙百工程”、再制造等國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用示范試點(diǎn)創(chuàng)建，指導(dǎo)推進(jìn)衡陽市省級(jí)建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法。(2)出臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，實(shí)施“環(huán)保湘軍”行動(dòng)計(jì)劃。(3)協(xié)調(diào)推進(jìn)張家界、懷化、邵陽、郴州四市生態(tài)文明示范試點(diǎn)工作。(4)加強(qiáng)溫室氣體綜合管理平臺(tái)建設(shè)，爭取國家低碳社區(qū)、低碳商業(yè)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。

　　九、強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力戰(zhàn)斗力

　　1、加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)。(1)全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省發(fā)展改革系統(tǒng)建設(shè)的若干意見》，重點(diǎn)制定和實(shí)施干部培訓(xùn)、信息化建設(shè)、考核考評(píng)等具體方案。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。(2)加強(qiáng)新聞宣傳和輿情監(jiān)測(cè)，建設(shè)發(fā)改系統(tǒng)信息化項(xiàng)目，繼續(xù)辦好外網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)公開。(3)辦好要情摘報(bào)、湖南發(fā)展與改革、湖南價(jià)格、成本與價(jià)格資訊等?？?。

　　2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。(1)加強(qiáng)政治理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織開展“三湘讀書月”和一季一課堂活動(dòng)。辦好市區(qū)發(fā)改局長培訓(xùn)班。(2)強(qiáng)化干部績效考核和監(jiān)督管理，做好干部公開招錄、公開招聘、干部選調(diào)或遴選等工作，進(jìn)一步推進(jìn)干部競爭上崗、輪崗交流和鍛煉培養(yǎng)工作。(3)繼續(xù)開展好青年論壇、集中培訓(xùn)等活動(dòng)，抓好人才梯隊(duì)建設(shè)。(4)優(yōu)化干部績效考核和監(jiān)管體系，分類推進(jìn)處室考核。

　　3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。(1)按照強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效的要求，切實(shí)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和委黨組2014 年度民主生活會(huì)的整改工作。(2)在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策。(3)繼續(xù)開展“機(jī)關(guān)支部聯(lián)基層”活動(dòng)。(4)嚴(yán)格遵守中央“八條”和省委“九條”規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)輕車簡從、精簡會(huì)議、規(guī)范出訪、改進(jìn)文風(fēng)，抓好辦公用房清理整改，積極對(duì)接落實(shí)公車改革。(5)提出法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案。重點(diǎn)抓好投資項(xiàng)目的評(píng)估核準(zhǔn)審批管理、因公出國(境)、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)等制度的執(zhí)行落實(shí)。

　　4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。(1)大力開展反腐倡廉宣傳教育。組織“兩個(gè)責(zé)任”和“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動(dòng)。推動(dòng)警示教育和廉政談心工作，落實(shí)組織學(xué)習(xí)制度和民主生活會(huì)制度。(2)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著力完善黨內(nèi)監(jiān)督、項(xiàng)目申報(bào)及審批、選人用人、網(wǎng)上政務(wù)、電子監(jiān)察、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等機(jī)制制度。(3)重點(diǎn)開展對(duì)簡政放權(quán)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審核、價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目審核及資金申報(bào)等4項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察。

　　5、加強(qiáng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。(1)開展委及直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作，創(chuàng)新文明建設(shè)載體，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、和諧系統(tǒng)。(2)完成黨委委員及各黨支部換屆舉行工作。完成工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)的換屆選舉工作。做好老干部服務(wù)工作。(3)建立完善慰問制度，積極幫助職工排憂解難，做好“雙聯(lián)”、扶貧工作。