湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2015年度推進(jìn)依法行政工作安排

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??? 2015年省經(jīng)信委推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省委《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的實(shí)施方案》部署和要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷提升各項(xiàng)工作的法治化水平，為加速推進(jìn)全省新型工業(yè)化和信息化提供強(qiáng)有力的法治保障。

????一、依法全面履行職能

??? 1、全面貫徹執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)省政府統(tǒng)一公布的省經(jīng)信委權(quán)力清單和責(zé)任清單，將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、分解落實(shí)到崗到人，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，建立健全科學(xué)完備的部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

??? 2、動(dòng)態(tài)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢等情況，及時(shí)修改完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項(xiàng)。

??? 3、指導(dǎo)市州、縣市區(qū)經(jīng)信部門實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。為市州、縣市區(qū)經(jīng)信部門推行權(quán)力清單和責(zé)任清單提供依據(jù)和參考，重點(diǎn)抓好省經(jīng)信委實(shí)施市、縣屬地管理的行政權(quán)力清單制定和事中事后監(jiān)督檢查。

??? 4、積極推進(jìn)實(shí)施“負(fù)面清單”。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真梳理并向社會(huì)公布有關(guān)經(jīng)信部門管理“負(fù)面清單”，公開列明禁止進(jìn)入的領(lǐng)域和需要政府事先批準(zhǔn)的事項(xiàng)，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

????二、健全行政決策機(jī)制

??? 5、落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)信委《重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等重大行政決策必經(jīng)程序，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。積極推行法律顧問制度，建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問發(fā)揮積極作用。建立重大行政決策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席重大行政決策會(huì)議制度。

??? 6、落實(shí)重大行政決策聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)信委《重大行政決策聽證制度》。凡是符合聽證要求的重大行政決策必須履行聽證程序。不斷提高重大行政決策聽證會(huì)的組織水平，注重聽證代表的廣泛性和代表性，引導(dǎo)聽證代表表達(dá)真實(shí)意見和訴求。

??? 7、落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)信委《重大行政決策合法性審查制度》。不經(jīng)合法性審查或合法性審查不通過的重大行政決策方案草案，一律不得提交委務(wù)會(huì)討論審定。

??? 8、落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)信委《規(guī)范性文件制定辦法》。加強(qiáng)規(guī)范性文件從起草、審查到印發(fā)、公布全過程的管理，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布管理，定期進(jìn)行規(guī)范性文件清理。

??? 9、落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)信委《重大行政處罰決定法制審核制度》。各級(jí)經(jīng)信部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出的重大行政處罰決定，一律先由行政處罰決定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核，不得將案件報(bào)行政處罰決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。

????? 三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

??? 10、不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目立法。完成《湖南省無線電管理?xiàng)l例》立法任務(wù)，推動(dòng)《條例》盡早出臺(tái)。進(jìn)一步做好《湖南省鐵路專用線管理?xiàng)l例》調(diào)研論證工作，推動(dòng)進(jìn)入出臺(tái)計(jì)劃。

??? 11、認(rèn)真組織立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備預(yù)研。圍繞全省工業(yè)和信息化發(fā)展大局，選取工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息安全監(jiān)管等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行立法預(yù)研，開展立法前期工作，推薦進(jìn)入省人大地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫。

??? 12、提高立法項(xiàng)目征求意見辦理的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行立法項(xiàng)目征求意見辦理流程。各承辦處室要認(rèn)真研究，及時(shí)上報(bào)反饋意見，充分、負(fù)責(zé)地反映實(shí)際情況，并將反饋意見送法規(guī)處備案。

????四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

??? 13、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

??? 14、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入貫徹省經(jīng)信委《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂和適用工作。

??? 15、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。深入貫徹省經(jīng)信委《行政執(zhí)法案卷規(guī)范》，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。通過案卷評(píng)查倒逼機(jī)制和激勵(lì)作用，考核執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

??? 16、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。完善全省經(jīng)信系統(tǒng)行政執(zhí)法內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)查處行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件。在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，該撤銷一律撤銷，該變更一律變更，該確認(rèn)違法的一律確認(rèn)違法。

??? 17、深入開展規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)行政執(zhí)法示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。對(duì)已命名的行政執(zhí)法示范單位進(jìn)行年度復(fù)查，復(fù)查不合格的“摘牌”，不搞“終身制”。

????五、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

??? 18、建立健全對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力相對(duì)集中的部門和崗位，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分解和制衡，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

??? 19、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化，落實(shí)省經(jīng)信委《行政復(fù)議工作制度》，推行《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書示范文本》，依法受理、辦理行政復(fù)議案件，履行復(fù)議被申請(qǐng)人義務(wù)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，加大案件的和解、調(diào)解力度，積極化解行政爭(zhēng)議。

??? 20、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。依法主動(dòng)公開政務(wù)信息和辦理政務(wù)公開申請(qǐng)，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推行行政處罰決定書、行政復(fù)議決定書等行政執(zhí)法文書網(wǎng)上公開。進(jìn)一步加強(qiáng)部門網(wǎng)站等電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開信息化水平。

????六、推進(jìn)普法依法治理

??? 21、深入開展法治宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，通過黨組中心組學(xué)法、委務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、專題法治講座和集中培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)法治培訓(xùn)實(shí)效。牢固樹立基本法治觀念，謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題運(yùn)用法治方式。重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職在崗行政執(zhí)法人員的再培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

??? 22、實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。突出執(zhí)法主體法治宣傳教育的主體責(zé)任，廣泛開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)園區(qū)”等主題法治宣傳教育活動(dòng)，提供法律咨詢和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)、依法發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)開展社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

????七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

??? 23、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)經(jīng)信主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，堅(jiān)持將依法行政與經(jīng)濟(jì)和信息化各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制隊(duì)伍力量，將依法行政工作納入各級(jí)經(jīng)信主管部門績(jī)效評(píng)估考核。

??? 24、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)經(jīng)信主管部門的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本部門各組成單位及下級(jí)單位依法行政工作的指導(dǎo)監(jiān)督。通過推動(dòng)制度建設(shè)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、調(diào)研督查等方式，推動(dòng)全系統(tǒng)依法工作整體水平的不斷提高。