關于推動“飛地經濟”試點工作的指導意見

湘發(fā)改地區(qū)〔2014〕1187號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　“飛地經濟”是打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以產業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設工業(yè)項目，實現優(yōu)勢互補、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的經濟模式?！帮w地經濟”作為推進區(qū)域協調發(fā)展的重要突破口，有利于加快生產力布局調整，促進要素向條件適宜地區(qū)聚集和集中，形成符合省情實際、帶動能力強的增長極。經省人民政府同意，現就促進“飛地經濟”發(fā)展提出如下意見：

　　1、總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，依據我省“四大板塊”區(qū)域經濟布局和主體功能區(qū)規(guī)劃，以現有園區(qū)為依托，在明晰土地權屬前提下，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導、支持因保護生態(tài)、不適宜在當地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)、項目向省內外園區(qū)轉移建設，探索政策幫扶與經濟協作緊密結合的新模式，努力形成區(qū)域關聯互動、錯位發(fā)展的產業(yè)格局，培育新的經濟增長點。

　　2、基本原則。

　　(1)堅持政府引導、市場運作。加快建立“政府規(guī)劃引導、市場配置資源”的“飛地經濟”發(fā)展機制，統(tǒng)籌協調重大生產力布局，提高資源要素配置效率，引導園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。

　　(2)堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。立足現代產業(yè)分工要求，充分發(fā)揮各區(qū)域和園區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局，加強產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享，推進區(qū)域聯動發(fā)展和互利共贏。

　　(3)堅持共同建設，共享成果。在平等協商，自愿合作的基礎上，明確各方責任，統(tǒng)籌規(guī)劃建設、招商引資、運營管理，合理確定利益分配方案，做到責權對應，利益共享。

　　3、基本模式。跨省模式，我省和其他省市區(qū)通過建設產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)轉移，實現資源合理配置。

　　跨市模式，市域之間相互結對，由“飛入地”在本地設立的省級以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由“飛出地”負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作，“飛入地”負責拆遷安置、基礎設施配套、社會管理等工作。

　　跨縣模式，在市域內，各縣市區(qū)將引進的本縣市區(qū)主導產業(yè)以外的項目，按照產業(yè)聚集原則，集中轉移到主城區(qū)的園區(qū)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，跨縣區(qū)落戶發(fā)展。

　　跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))模式，縣區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引進的項目，原則上都要進入縣(市區(qū))產業(yè)園區(qū)，根據產業(yè)類別集中安置，規(guī)模發(fā)展。

　　4、試點范圍。市州或縣市區(qū)根據現有發(fā)展條件和跨區(qū)域合作工作基礎，在編制試點方案的前提下，可以提出“飛地經濟”試點申請，試點方案由省發(fā)改委會同相關部門審定后組織實施。力爭在全省創(chuàng)造一批可學可看、可信可比的“飛地經濟”典型。

　　5、試點內容。創(chuàng)新園區(qū)管理方式，探索“飛出地”與“飛入地”共建共管機制。創(chuàng)新招商引資方式，有效利用“飛出地”資源優(yōu)勢，拓寬“飛入地”招商引資渠道。創(chuàng)新投融資模式，借助“飛出地”資本運作手段，解決“飛入地”園區(qū)基礎設施建設投入瓶頸問題。創(chuàng)新利益分享機制，探索“飛出地”與“飛入地”財力分享辦法，實施共建共享。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，加強“飛出地”與“飛入地”在產業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的規(guī)劃對接與統(tǒng)籌。同時，在政策支撐、政績考評等方面進行有益探索。

　　6、試點方案。申報試點的市州或縣市區(qū)人民政府要制定科學完善的試點實施方案，主要內容包括:經濟發(fā)展的基礎狀況,飛地經濟試點的主要目標、重大任務、重點項目、合作機制、保障措施等。

　　7、試點政策。省直相關部門優(yōu)先支持試點園區(qū)基礎設施建設，并根據試點工作進展情況在建設用地、項目審批、社會保障、投資融、環(huán)保等方面給予政策優(yōu)惠。

　　8、推進步驟。啟動階段，2014年10-12月，申報和審定實施方案，確定試點范圍，制訂配套政策。實施階段，2015年1-12月，各試點單位按照審定的具體試點方案組織實施，省直相關部門加強指導與支持。評估總結和經驗推廣階段，組織第三方機構對試點情況進行全面評估，對可復制、可借鑒的經驗進行總結推廣。

　　9、組織保障。推進“飛地經濟”發(fā)展的重大事項，由省人民政府統(tǒng)籌協調，省發(fā)展改革委具體牽頭落實，省科學技術廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局參與。各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的原則，簡化程序，限時辦結。各級政府及產業(yè)園區(qū)要主動溝通協調，加大政策宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，營造規(guī)范有序、良性互動的招商和發(fā)展環(huán)境，保障項目順利實施。

省發(fā)展改革委

省科學技術廳

省經濟和信息化委

省財政廳

省人力資源和社會保障廳

省國土資源廳

省環(huán)境保護廳

省統(tǒng)計局

2014年12月22日

　　附件：1、“飛地經濟”試點部門責任分工表

　　2、“飛地經濟”試點名單

　　附件1：

　　“飛地經濟”試點部門責任分工表

?????? 附件2：

　　“飛地經濟”試點名單

　　1、長沙市寧鄉(xiāng)縣(金玉工業(yè)集中區(qū))

　　2、衡陽市(衡山工業(yè)集中區(qū))

　　3、益陽市赫山區(qū)(龍嶺工業(yè)集中區(qū))

　　4、常德市漢壽縣(漢壽高新技術產業(yè)園區(qū))

　　5、岳陽市汨羅市(汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園)

　　6、郴州市宜章縣(宜章經濟開發(fā)區(qū))

　　7、婁底市雙峰縣(雙峰經濟開發(fā)區(qū))

　　8、永州市祁陽縣(祁陽經濟開發(fā)區(qū))

　　9、懷化市(懷化工業(yè)園)

　　10、張家界市慈利縣(慈利工業(yè)集中區(qū))

　　11、湘西土家族苗族自治州(湘西經濟開發(fā)區(qū))