湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　關(guān)于八條斷然措施貫徹落實(shí)情況的通報(bào)

　　(2014年10月28日)

　　根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，10月17日至26日，省安委辦組織7個(gè)督查組深入14個(gè)市州，就各地貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》(湘辦發(fā)電〔2014〕120號(hào))精神以及黨的十八屆四中全會(huì)期間安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、督導(dǎo)基本情況

　　督查組由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式，共抽查檢查43個(gè)縣市區(qū)，68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市縣職能部門(mén)，124個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(場(chǎng)所)。督導(dǎo)主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱文件、調(diào)閱臺(tái)賬、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行，暗訪(fǎng)側(cè)重了解停產(chǎn)整頓、打非治違、隱患整改等方面的情況，明察側(cè)重了解落實(shí)八條斷然措施、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查、縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力建設(shè)等方面的情況。督導(dǎo)結(jié)束后，督查組分別與各市州及時(shí)反饋了督導(dǎo)情況，現(xiàn)場(chǎng)交辦了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，提出了工作意見(jiàn)。

　　二、八條斷然措施落實(shí)情況

　　湘辦明電2014120號(hào)下發(fā)后，在全省各級(jí)各部門(mén)各單位引起了強(qiáng)烈反響，產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作。

　　(一)認(rèn)識(shí)普遍提高。大家一致認(rèn)為，八條斷然措施是省委、省政府在我省安全生產(chǎn)非常時(shí)期采取的非常之舉，是近年來(lái)抓安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性，條條過(guò)硬、字字管用，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)的極端重視和扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　(二)貫徹落實(shí)快速。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出批示指示。收到文件后，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、懷化、湘西、永州、岳陽(yáng)、張家界9個(gè)市州的書(shū)記或市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)八條斷然措施作出批示指示。懷化市彭國(guó)甫同志批示：安監(jiān)部門(mén)對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作落實(shí)不到位的分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員，有權(quán)提出調(diào)整干部的意見(jiàn)，由組織部門(mén)按程序落實(shí)。岳陽(yáng)市盛榮華同志批示：將各縣市區(qū)政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)名單摸上來(lái)，不符合省文件要求的本月中旬內(nèi)調(diào)整到位。二是迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神。長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)、常德、懷化、郴州、永州、岳陽(yáng)、湘西11個(gè)市州立即召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)或采取黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)等形式傳達(dá)學(xué)習(xí)八條斷然措施。衡陽(yáng)市在文件下發(fā)第2天就召開(kāi)市委常委會(huì)組織學(xué)習(xí)，市委書(shū)記李億龍對(duì)貫徹落實(shí)“省八條”提出“六條硬要求”；市政府迅速部署開(kāi)展小煤礦關(guān)閉、煙花爆竹整頓退出、?；踩臀Ｘ涍\(yùn)輸、燃?xì)夤艿腊踩拇蠊?jiān)。三是對(duì)照措施狠抓落實(shí)。迅速研究制定實(shí)施意見(jiàn)。永州、懷化、湘潭3地以市委、市政府的名義已經(jīng)出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，長(zhǎng)沙、株洲、懷化、邵陽(yáng)、湘西、婁底、益陽(yáng)等地即將出臺(tái)。懷化市委、市政府將八條斷然措施逐項(xiàng)分解32條具體措施，并逐項(xiàng)落實(shí)到單位和個(gè)人。立即調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工。衡陽(yáng)市要求縣市區(qū)的安全生產(chǎn)工作一律由常務(wù)副縣市區(qū)長(zhǎng)分管；婁底市落實(shí)了常務(wù)副市長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作；益陽(yáng)市明確要求縣市區(qū)委專(zhuān)職副書(shū)記聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，縣市區(qū)人民政府常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)停產(chǎn)整頓。按照省安監(jiān)局的通知要求，各地全面執(zhí)行煙花爆竹停產(chǎn)整頓措施。小煤礦、非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)抓緊進(jìn)行。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。常德市針對(duì)全市區(qū)縣市安監(jiān)局事業(yè)編制的問(wèn)題，市政府常務(wù)會(huì)議研究決定結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革“一步到位，全面解決”；岳陽(yáng)市在全面摸底的基礎(chǔ)上，在湘陰縣開(kāi)展試點(diǎn)。強(qiáng)化督查抓落實(shí)。株洲、常德、永州、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、湘西、張家界組織了專(zhuān)項(xiàng)督查，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。

　　(三)形成較好效果。各地貫徹落實(shí)八條斷然措施的氛圍比較濃，安全生產(chǎn)壓力明顯傳導(dǎo)到了基層。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、各管一線(xiàn)，安全監(jiān)管力度明顯加大，高危企業(yè)停產(chǎn)整頓措施基本得到落實(shí)，非法違法現(xiàn)象明顯減少，全省在黨的十八屆四中全會(huì)期間均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，八條斷然措施頒布以來(lái)僅發(fā)生1起較大事故。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地在貫徹落實(shí)八條斷然措施過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　(一)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)依然把湘辦明電2014120號(hào)當(dāng)成是一般文件，把八條斷然措施看作是一般號(hào)召，對(duì)省委、省政府決策部署的極端重要性和嚴(yán)厲要求認(rèn)識(shí)不到位，思想上沒(méi)有足夠重視，有的甚至存在偏頗分歧。比如：一些地方黨委政府在加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量、全面落實(shí)高危企業(yè)停產(chǎn)整頓措施、嚴(yán)肅事前問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究等問(wèn)題上片面講客觀、講困難、講價(jià)錢(qián)，出現(xiàn)了等待觀望和打折扣的現(xiàn)象。

　　(二)發(fā)動(dòng)不夠深入。一些地區(qū)除黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及安委辦、安監(jiān)局的干部外，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人不知道八條斷然措施，更不知道八條斷然措施的具體規(guī)定和內(nèi)容，貫徹落實(shí)工作主要是安監(jiān)部門(mén)在“唱獨(dú)角戲”，還沒(méi)有形成工作合力。說(shuō)明省委、省政府的重大決策部署還沒(méi)有引起有關(guān)地方黨政主要負(fù)責(zé)人的高度重視。特別是八條斷然措施還沒(méi)有真正宣貫到企業(yè)，不少企業(yè)不清楚文件精神。

　　(三)工作不平衡。地區(qū)之間不平衡。一些地方如衡陽(yáng)、懷化、婁底、永州、湘潭等地貫徹落實(shí)比較快，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，但也有一些市縣黨委政府至今沒(méi)有研究，沒(méi)有制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，沒(méi)有把領(lǐng)導(dǎo)分工、停產(chǎn)整頓等應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行的工作迅速落實(shí)到位。層級(jí)之間不平衡。市州一級(jí)總體較好，但在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門(mén)則存在力度層層衰減的問(wèn)題。省委、省政府120號(hào)文件9月28日晚即印發(fā)各市州、縣市區(qū)黨委政府，但雨湖區(qū)在10月17日督查組進(jìn)行檢查時(shí)，仍然未對(duì)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)部署；有的甚至連文件都沒(méi)有看到，如慈利縣委、縣政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在督導(dǎo)組到達(dá)當(dāng)天(10月20日)還未看到文件，未組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，未做任何安排部署。行業(yè)之間不平衡。對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)的停產(chǎn)整頓等工作，各地執(zhí)行得比較到位，而對(duì)金屬冶煉、道路和水上交通等其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)存在的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有將八條斷然措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　(四)措施不過(guò)硬。一些地方落實(shí)八條斷然措施仍停留在安委辦層面，沒(méi)有上升到黨委政府層面；停留在傳達(dá)、學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、發(fā)文，沒(méi)有采取過(guò)硬管用的措施；停留在工作設(shè)想和打算，沒(méi)有見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；工作停留在一般的、常規(guī)性的部署，以文件落實(shí)文件，態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，導(dǎo)致省委、省政府的“硬措施”在一些地方“軟著陸”，“斷然措施”沒(méi)有真正落地生根，見(jiàn)到實(shí)效。尤其是一些基層和企業(yè)等待觀望，心存僥幸，存在整改不徹底、停而不整、復(fù)產(chǎn)后安全管理滑坡等問(wèn)題。

　　三、下一步工作要求

　　針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，各地要認(rèn)真研究，狠抓工作整改。

　　(一)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。八條斷然措施是省委、省政府針對(duì)當(dāng)前全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題果斷作出的重大決策部署，必須作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，持之以恒，一抓到底。各地各部門(mén)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署和工作要求上來(lái)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，從講政治、促穩(wěn)定、保民生的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好八條斷然措施貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和緊迫性。

　　(二)必須把八條斷然措施作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總抓手。省委、省政府制定的八條斷然措施，招招過(guò)硬，字字管用，是堅(jiān)決遏制重特大事故的有效舉措，必將有力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地要進(jìn)行再動(dòng)員再部署，堅(jiān)決按照省委、省政府的要求，把八條斷然措施傳達(dá)貫徹到縣鄉(xiāng)和企業(yè)，迅速制定實(shí)施意見(jiàn)，按照省安委會(huì)辦公室提出的30項(xiàng)具體工作要求，明確責(zé)任單位和期限，逐條逐項(xiàng)狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地生根。要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，建立健全推動(dòng)落實(shí)八條斷然措施的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，確保持之以恒、常抓不懈。

　　(三)必須通過(guò)強(qiáng)化督查督辦和責(zé)任追究推動(dòng)工作落實(shí)。各地要加強(qiáng)督查督辦，狠抓一批工作不落實(shí)，嚴(yán)重不作為、慢作為、亂作為的典型，堅(jiān)決采取公開(kāi)通報(bào)、警示約談、事前問(wèn)責(zé)并公開(kāi)曝光等措施。省安委辦將每月調(diào)度一次各地八條斷然措施的落實(shí)情況，每?jī)蓚€(gè)月聽(tīng)取一次各市州安委辦工作匯報(bào)，并采取明察、暗訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)合督查、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況并抄報(bào)組織、監(jiān)察部門(mén)。八條斷然措施的貫徹落實(shí)情況，納入各地年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。