湖南省經(jīng)信系統(tǒng)2014年度依法行政工作報告
?湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
（2014年12月24日）
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??? 2014年，全省經(jīng)信系統(tǒng)緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，深入實施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，切實遵循“規(guī)范、和諧、高效、廉潔”的行政理念，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面正確履行政府職能，不斷提升各項工作的法治化水平，為加速推進(jìn)全省新型工業(yè)化和信息化提供了強(qiáng)有力的法治保障。
??? 一、加強(qiáng)依法行政的組織協(xié)調(diào)
??? （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 全省經(jīng)信系統(tǒng)高度重視依法行政工作。省經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、抓落實，把全面推進(jìn)依法行政作為建設(shè)規(guī)范和諧高效廉潔機(jī)關(guān)，推進(jìn)工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展的重要手段，將依法行政工作融入工業(yè)和信息化發(fā)展工作全局中，堅持依法行政工作重大事項黨組集體研究，將依法行政與工業(yè)和信息化各項工作一起部署、一起落實、一起考核。召開委務(wù)會、全系統(tǒng)依法行政工作會、依法行政重點工作布置會進(jìn)行安排部署，印發(fā)專題委務(wù)會紀(jì)要，制定《2014年度推進(jìn)依法行政工作安排》、《2014年度省績效評估依法行政考核指標(biāo)責(zé)任分工》等專門文件，確立“突出重點程序抓規(guī)范、突出重點對象抓普法、突出重點環(huán)節(jié)抓改革”的“三個突出”工作思路，明確9項依法行政重點難點工作、6個方面依法行政工作目標(biāo)任務(wù)。株洲、常德、懷化、湘西等市州經(jīng)信委成立或調(diào)整充實了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常德市經(jīng)信委設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，還明確了兩名法治專干，并給予經(jīng)費保障。
??? （二）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳
??? 重點組織黨的十八屆四中全會精神宣傳學(xué)習(xí)，努力提高全系統(tǒng)干部職工的法治理念和法律素養(yǎng)。省經(jīng)信委組織以依法行政為主題的委黨組（委務(wù)會）專題學(xué)習(xí)2次，專題講座3場。同時，還組織了無線電管理行政執(zhí)法培訓(xùn)等依法行政專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年在各種媒體發(fā)布依法行政信息30條。株洲市經(jīng)信委邀請 “法治株洲”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室講師團(tuán)專家以“身邊的法事”為題展開專題講座。懷化市經(jīng)信委組織全委干部職工進(jìn)行了《法治湖南建設(shè)綱要》等重要法規(guī)、文件專題學(xué)習(xí)。岳陽市經(jīng)信委開展法律進(jìn)企業(yè)活動，每季度舉行一次法律講座，每年到市轄縣市區(qū)舉行巡回法律講座一到兩次，法律培訓(xùn)講座覆蓋企業(yè)不少于1000家/次。全省各級無線電管理機(jī)構(gòu)在全國無線電管理宣傳月期間，廣泛通過多種渠道宣傳無線電管理法律法規(guī)，共舉行大型戶外宣傳活動45場，設(shè)立咨詢臺100個，粘貼標(biāo)語6000條，發(fā)放宣傳資料60萬份，發(fā)送手機(jī)短信3000萬條。
????二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
??? （一）全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
??? 省經(jīng)信委建立了嚴(yán)格的規(guī)范性文件管理流程，實行規(guī)范性文件動態(tài)管理制度。建立規(guī)范性文件登記臺賬，加強(qiáng)規(guī)范性文件網(wǎng)上發(fā)布管理，全面落實規(guī)范性文件有效期制度，年初下發(fā)全委規(guī)范性文件清單，對全委現(xiàn)行合法有效的55件規(guī)范性文件進(jìn)行實時評估、定期清理。對規(guī)范性文件做到了“有件必審”、“有件必登”、“應(yīng)登盡登”，全年共向省政府法制辦呈送、辦理規(guī)范性文件登記15件。各市州經(jīng)（工）信委落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展了規(guī)范性文件清理工作，區(qū)分繼續(xù)有效、自動失效等情況及時進(jìn)行處理，為部門依法履職提供了有力的制度支撐。
??? （二）扎實推進(jìn)立法工作
??? 全省經(jīng)信系統(tǒng)高度重視立法工作，努力爭取立法資源，全力推動立法進(jìn)程?！逗鲜o線電管理條例》是2014年度省人大常委會提請審議項目。自2013年底《條例》進(jìn)入省人大立法程序后，省經(jīng)信委積極配合省人大財經(jīng)委、法制委開展調(diào)研論證工作，對《條例》文本反復(fù)認(rèn)真修改完善。目前，《條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會2014年3月27日、5月29日兩次審議?！逗鲜¤F路專用線管理條例》是2014年省政府立法計劃研究項目。省經(jīng)信委組織專門起草班子，進(jìn)行廣泛調(diào)研、深入研究、認(rèn)真論證。同時，省經(jīng)信委認(rèn)真做好地方性法規(guī)、規(guī)章征求意見稿反饋意見的辦理工作，年內(nèi)共參加省政府法制辦召開的立法協(xié)調(diào)會5次，辦理立法征求意見7件。
??? （三）不斷健全完善依法行政制度體系
??? 省經(jīng)信委著重加強(qiáng)制度的可操作性，制定下發(fā)《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政許可主要行政執(zhí)法文書格式范本》、《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政處罰主要行政執(zhí)法文書格式范本》等文件，制定下發(fā)《湖南省無線電管理行政處罰程序規(guī)定》和《實施〈湖南省無線電管理行政許可程序規(guī)定〉的指導(dǎo)意見》。探索制定《湖南省無線電無線電管理行政許可行使規(guī)則》，為全國首創(chuàng)。各市州經(jīng)（工）信委根據(jù)各自實際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善本委依法行政制度體系，株洲、岳陽、永州、郴州等市經(jīng)信委對本委行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。
????三、堅持依法科學(xué)民主決策
??? （一）遵守重大行政決策程序
??? 省經(jīng)信委切實履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策必經(jīng)程序，堅持依法科學(xué)民主決策。省經(jīng)信委法規(guī)處嚴(yán)格按照委《重大行政決策合法性審查制度》的要求，對起草《進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》、起草《湖南省新能源汽車推廣應(yīng)用實施意見（代擬稿）》、起草《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（征求意見稿）》等7項重大行政決策進(jìn)行了嚴(yán)格審查，并提供書面意見作為委務(wù)會決策依據(jù)，確保行政決策依法依規(guī)。同時，省經(jīng)信委聘請專門法律顧問服務(wù)單位，充分利用社會資源為全委依法行使職權(quán)提供支撐。各市州經(jīng)（工）信委進(jìn)一步健全完善重大行政決策制度，切實遵守重大行政決策程序，重大行政決策過程均由法制機(jī)構(gòu)及法律顧問參與研究把關(guān)。
??? （二）精心組織重大行政決策聽證會
??? 省經(jīng)信委嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，舉行了《湖南省軟件產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》聽證會。各市州經(jīng)（工）信委積極發(fā)揮聽證聽取民聲、匯聚民意、吸納民智的重要作用，對符合聽證條件的事項組織聽證會。郴州市經(jīng)信委以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策和化解產(chǎn)能過剩政策為主題舉行了聽證會，湘潭市經(jīng)信委組織了《湘潭市關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實施意見（征求意見稿）》聽證會。
??? （三）認(rèn)真梳理行政職權(quán)
??? 省經(jīng)信委及時跟蹤本輪政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，對行政職權(quán)進(jìn)行了初步梳理。同時，結(jié)合有關(guān)行政職權(quán)的調(diào)整，積極進(jìn)行行政審批項目的清理，同步調(diào)整辦事流程和網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)項目。各市州經(jīng)（工）信委對本委行政職權(quán)進(jìn)行了全面梳理。湘潭市經(jīng)信委制定了《行政審批后對行政相對人的監(jiān)管清單》，將審批監(jiān)管由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督，推動了行政職能的全面有效落實。
????四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??? （一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
??? 省經(jīng)信委以無線電管理行政許可事項辦理和無線電管理行政處罰案件辦理為重點，專門組織了全省無線電管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。切實加強(qiáng)對本委115名持有行政執(zhí)法證和18名持有行政執(zhí)法監(jiān)督證的行政執(zhí)法人員的資格管理。監(jiān)督本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，依法申領(lǐng)、換發(fā)和收回執(zhí)法證件。各市州經(jīng)（工）信委根據(jù)本地本部門實際，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。懷化市經(jīng)信委舉辦了全市行政執(zhí)法人員法制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。永州市經(jīng)信委組織電力執(zhí)法支隊進(jìn)行了執(zhí)法實務(wù)學(xué)習(xí)。
??? （二）完善投訴舉報制度
??? 省經(jīng)信委制定了《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法投訴舉報處理制度》，在委機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站首頁上設(shè)立了“投訴舉報”專欄，公開了投訴舉報電話、電子郵箱和聯(lián)系地址，明確了投訴舉報的辦理流程，強(qiáng)化了責(zé)任追究。湘潭、湘西等市州經(jīng)（工）信委也建立了相應(yīng)投訴舉報制度，公開了電子郵箱和舉報電話。
??? （三）認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查
??? 省經(jīng)信委以行政執(zhí)法案卷評查為抓手，著力提高本系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平。采取交叉評查的方式，組織對各市州經(jīng)（工）信委和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)選送的28宗執(zhí)法案卷進(jìn)行認(rèn)真評查，對參評案卷逐一反饋評查情況、提出改進(jìn)要求，評選出永州市電力行政執(zhí)法支隊等單位優(yōu)秀案卷，并向全系統(tǒng)通報了評查結(jié)果。對全省無線電管理行政處罰案卷進(jìn)行評查篩選，選擇4宗案卷報送省政府法制辦參評全省優(yōu)秀案卷。各市州經(jīng)（工）信委積極開展案卷評查相關(guān)工作，永州市經(jīng)信委特邀市法制辦專業(yè)人員對案卷進(jìn)行評查指導(dǎo)。
????五、切實加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
??? 全省經(jīng)信系統(tǒng)制定了《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政復(fù)議工作制度》及《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書示范文本》，對本委行政復(fù)議的申請條件、受理機(jī)構(gòu)、審理程序、聯(lián)系方式及41類行政復(fù)議文書格式等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。同時，加強(qiáng)了對市州經(jīng)（工）信委行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，及時答復(fù)其疑難咨詢，督促其依法受理、辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。各市州經(jīng)（工）信委進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議制度體系，明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議工作人員，規(guī)范復(fù)議流程，強(qiáng)化復(fù)議責(zé)任，確保復(fù)議工作依法有序開展。
????六、認(rèn)真貫徹《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》
???? 全省經(jīng)信系統(tǒng)依法實施電力、信息化、船舶、民爆、無線電管理、散裝水泥和新型墻體材料推廣應(yīng)用等方面的行政許可，嚴(yán)格執(zhí)行玻璃、水泥、螢石、建筑防水材料、建筑衛(wèi)生陶瓷、鎢、鉛鋅、白酒等國家規(guī)定相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入管理，牽頭開展打擊稀土違法違規(guī)專項行動。繼續(xù)在全省開展“惠企政策落實年”活動，組織舉辦產(chǎn)需對接活動11場（次），簽約總金額近40億元。扎實推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，在全國第一個全面公開涉企行政事業(yè)性收費清單、政府性基金、政府定價政府指導(dǎo)價涉企服務(wù)收費項目清單以及行政許可(審批)前置服務(wù)收費目錄清單，全國工業(yè)和信息化工作會議工作報告給予充分肯定。設(shè)立湖南省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報中心，全省14個市州、100多個縣（市區(qū)）向社會公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報電話、郵箱和地址。郴州市經(jīng)信委開展“政策落地行動、企業(yè)幫扶行動、項目推進(jìn)行動、現(xiàn)場辦公行動、企業(yè)減負(fù)行動、管理提升行動和企業(yè)融資行動”六大行動，岳陽市經(jīng)信委聯(lián)合市安監(jiān)局、市公安消防支隊等單位，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展成品油市場專項整治行動，取得明顯成效。
????七、深入開展規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和示范單位復(fù)查工作
??? 全省經(jīng)信系統(tǒng)繼續(xù)將規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建及示范單位復(fù)查工作作為規(guī)范行政執(zhí)法、推動依法行政的重要抓手和載體。省經(jīng)信委下發(fā)了考核評議細(xì)則，明確了本年度依法行政示范單位創(chuàng)建條件、程序及10項重點工作、43項考核評議項目，確定醴陵市經(jīng)濟(jì)和信息化局等6家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加2014年度創(chuàng)建活動，湘潭市墻體材料改革辦公室等21家已被命名的示范單位參加復(fù)查。各創(chuàng)建及復(fù)查單位按照創(chuàng)建活動部署，對照《評議細(xì)則》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，突出工作重點，在完善行政執(zhí)法制度建設(shè)、健全行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升依法行政工作整體水平方面取得了長足進(jìn)步，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷提高。
??? 雖然全省經(jīng)信系統(tǒng)2014年度依法行政工作扎實推進(jìn)，成效明顯，但還存在著不少困難和問題。由于體制機(jī)制原因，全國工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制工作基礎(chǔ)相對薄弱的情況在很長一段時間內(nèi)難以從根本上改變，突出表現(xiàn)為法律法規(guī)規(guī)章體系亟待健全，立法進(jìn)程慢，協(xié)調(diào)難度大；行政執(zhí)法制度體系亟待健全，行政執(zhí)法體制不順；行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
??? 2015年，全省經(jīng)信系統(tǒng)將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)“法治中國”的總體目標(biāo)，不斷推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，全面正確履行政府職能，深入開展法制宣傳教育，堅持依法科學(xué)民主決策，著力加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力開創(chuàng)全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作水平新局面，為加速推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化營造良好的法治環(huán)境。
