3月27日，蓉城中小企業(yè)員工鄧湘惠參加了郴州市商事登記制度改革以及商事登記信息共享及監(jiān)管平臺培訓(xùn)的會議。 郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郴州市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督工作方案》的通知（郴政辦函【2014】193號） 《郴州市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 郴州市人民政府辦公室 2014年10月15日 郴州市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案 為進一步落實我市商事登記制度改革的工作部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕79號）、《郴州市商事登記制度改革工作實施方案》（郴政辦發(fā)〔2014〕4號）、《郴州市商事登記許可審批監(jiān)督管理試行辦法》（郴政辦發(fā)〔2014〕5號）等文件精神，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，堅持放管并重，實行寬進嚴(yán)管，維護公平競爭的市場秩序；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系；強化信用監(jiān)管，加強平臺建設(shè)，建立健全社會誠信體系，形成“協(xié)調(diào)監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會共治”三位一體的監(jiān)管模式，營造公平有序的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、基本原則 （一）依法行政原則。堅持依法行政，更好的發(fā)揮政府作用，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，強化對商事主體工商登記前置改后置項目的事中事后監(jiān)管，建立健全與商事登記制度改革相適應(yīng)的后續(xù)市場監(jiān)管體系，推行市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化。 （二）責(zé)權(quán)對應(yīng)原則。按照“誰負責(zé)許可審批、誰負責(zé)監(jiān)督管理”的原則，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，厘清各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)，確保責(zé)任到位，實現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。 （三）多方聯(lián)動原則。整合部門資源，優(yōu)化執(zhí)法力量；簡政放權(quán)，積極試行職能部門為主、市場主體自律、社會組織參與的監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮政府、市場、社會三方的作用，提高監(jiān)管效能。 （四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。探索創(chuàng)新監(jiān)管辦法，審批部門、登記部門、監(jiān)管部門按各自職能，加強協(xié)作，互相配合，共同抓好市場監(jiān)管工作，進一步提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。 三、工作目標(biāo) （一）總體目標(biāo)。 立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。 （二）具體目標(biāo)。 一是完善商事登記信息管理平臺建設(shè)。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，建設(shè)完善好包含商事登記信息共享管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、商事主體協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)、商事主體信息公示系統(tǒng)等內(nèi)容的郴州市商事登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與商事登記管理信息平臺的一體化整合，達到信息共享，提高市場監(jiān)管效率。 二是構(gòu)建“寬進嚴(yán)管”后續(xù)監(jiān)管新模式。完善和落實工商登記前置改后置項目的審批許可部門后續(xù)市場監(jiān)管暫行辦法，搭建與改革相適應(yīng)的“寬進嚴(yán)管”后續(xù)監(jiān)管新模式。 四、實施步驟 商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作分以下四個階段進行： （一）動員部署階段（2014年9月下旬）。組織召開全市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員安排部署全市商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作。 （二）制度完善階段（2014年9月下旬至10月底）。各職能部門要按職責(zé)分工制定本部門后續(xù)監(jiān)管暫行辦法，并于2014年10月24日報市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會審后（報送郵箱：czssgldxz@ ，聯(lián)系電話：2877350、18973599077），由各職能部門下文實施。 （三）全面實施階段（2014年11月）。各部門按確定的職責(zé)分工和制定的監(jiān)管措施，開展后續(xù)市場監(jiān)管工作，并根據(jù)實際情況，對已出臺的相關(guān)實施辦法和監(jiān)管細則進行調(diào)整，及時反饋監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保信息資源共享平臺信息推送順暢。 （四）鞏固提升階段（2014年12月）。市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市監(jiān)察局、市政府督查室做好商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的督查。市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面總結(jié)前期工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，建立長效工作機制，開展專題考核，并向全市通報考核結(jié)果。 五、工作要求 （一）加強組織保障。市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織設(shè)立市場監(jiān)管專責(zé)工作小組，由市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市財政局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)信息中心、市政府督查室、各縣市區(qū)人民政府相關(guān)負責(zé)人為成員。專責(zé)工作小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決后續(xù)市場監(jiān)管工作中的重大事項和問題，跟蹤、監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況，探索創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。對于行政審批事項，監(jiān)管部門按行業(yè)管理分工確定職責(zé)。 各縣市區(qū)人民政府：負責(zé)組織做好本區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)管工作，擬定探索商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管暫行辦法，做好改革過渡期的監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 市工商局：負責(zé)建立郴州市商事登記信息公示平臺和郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。在商事主體辦理工商登記時，根據(jù)市政府公布的工商登記前置改后置許可目錄，參考各部門許可審批規(guī)范用語，告知商事主體辦理相應(yīng)行政審批的事項名稱、主管部門等信息，并將商事主體登記信息通過郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺推送給相關(guān)部門，并在郴州市商事登記信息公示平臺公示。 市財政局：負責(zé)落實各有關(guān)部門后續(xù)市場監(jiān)管工作的經(jīng)費保障，研究制定相關(guān)政策，確保財政資金向市場監(jiān)管傾斜。 市編辦：負責(zé)牽頭清理精簡工商登記后置許可，制定出臺工商登記前置改后置許可目錄，協(xié)調(diào)解決各部門之間在后續(xù)市場監(jiān)管工作中的職能爭議和問題。 市政府法制辦：負責(zé)監(jiān)督各職能部門依法行政，協(xié)調(diào)解決各部門之間在后續(xù)市場監(jiān)管工作中的執(zhí)法爭議和問題。 市監(jiān)察局：負責(zé)對市場監(jiān)管部門按職能規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 市政務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)對各部門保留實施的行政審批項目的流程進行簡化和優(yōu)化，督促各部門實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，開展網(wǎng)上審批，牽頭組織市政務(wù)中心各部門窗口開展聯(lián)合告知、聯(lián)合預(yù)審工作，推動和探索聯(lián)合并聯(lián)審批工作。 市電子政務(wù)信息中心：負責(zé)配合市工商局建立和優(yōu)化郴州市商事登記信息公示平臺和郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，負責(zé)做好平臺的運行維護和安全保障工作。 市政府督查室：負責(zé)按照市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，協(xié)同開展好對后續(xù)市場監(jiān)管工作的督查考核工作，履行督查職責(zé)。 （二）加強信息共享。各職能部門信息系統(tǒng)必須增加完善與郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺連通的模塊，實現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息的功能。各職能部門要按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時將本部門在市場監(jiān)管過程中形成的登記、審批、執(zhí)法、獎懲和服務(wù)等信息數(shù)據(jù)錄入到郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，建立全市市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)市場監(jiān)管提供信息服務(wù)。各部門要對上傳的信息實行動態(tài)管理和更新，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》要求和各部門制定的具體辦法實行每天、每周或至少每月進行一次數(shù)據(jù)更新，保障改革后市場監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動和順利開展。各職能部門在制定的后續(xù)監(jiān)管暫行辦法中應(yīng)就信息接收、處理、上傳等工作明列下列內(nèi)容： 明列本部門每周多少次登錄郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，及時提取商事登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，有針對性地實施相應(yīng)的市場監(jiān)管，對需行政審批和涉及公共安全等事項進行重點監(jiān)控； 明列本部門在提取基準(zhǔn)信息后，多少時間內(nèi)梳理分類相關(guān)信息，推送到基層分局或執(zhí)法、監(jiān)督單位； 明列基層分局或執(zhí)法、監(jiān)督單位，多少時間內(nèi)按相關(guān)信息開展審批、監(jiān)管工作，多少時間內(nèi)將審批結(jié)果、監(jiān)管記錄等信息上傳至郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺和郴州市商事登記信息公示平臺。各職能部門自行設(shè)定信息目錄范圍，有責(zé)任確保上傳信息真實、完整、不涉密； 明列本部門多少時間內(nèi)對涉及市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息錄入郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺和郴州市商事登記信息公示平臺公示，并實行動態(tài)管理和實時更新，可以是每天或每周至少每月進行一次； 明列本部門多少時間內(nèi)，開展一次部門相關(guān)數(shù)據(jù)比對工作，對涉及市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)進行及時匯整，并分類匹配與交叉核對，對市場主體需要辦理的相應(yīng)行政審批進行有效核查，及時發(fā)現(xiàn)部門監(jiān)管工作中存在的缺失與漏洞，提高監(jiān)管的針對性和有效性； 明列本部門在對市場主體進行現(xiàn)場檢查時，核查登記的與本部門監(jiān)管直接相關(guān)聯(lián)的各項行政審批辦理情況，多少時間內(nèi)將相關(guān)信息錄入郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處置； 明列本部門對商事主體作出的一般程序行政處罰結(jié)果錄入郴州市商事登記信息共享及監(jiān)管平臺和郴州市商事登記信息公示平臺公示的期限。 （三）加強監(jiān)管聯(lián)動。各級市場監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善對無證無照經(jīng)營行為的聯(lián)動管理機制，明確職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門配合”的齊抓共管工作模式。 無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門負責(zé)查處； 未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他行政許可部門負責(zé)查處。已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件從事后置許可事項經(jīng)營的，由經(jīng)營事項行政許可部門負責(zé)查處，工商行政管理部門予以配合； 依法應(yīng)先取得行政許可或者其他批準(zhǔn)文件再辦理工商營業(yè)執(zhí)照而未取得行政許可審批和辦理工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置許可行政管理部門負責(zé)依法查處。已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門為主負責(zé)查處，前置許可部門予以配合。法律、法規(guī)對有關(guān)專門事項的無證無照經(jīng)營行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定； 各職能部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管聯(lián)動機制，對在商事主體監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門職責(zé)查處的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。 附件：郴州市商事主體監(jiān)管部門制定后續(xù)監(jiān)管暫行辦法職責(zé)分工 附件 郴州市商事主體監(jiān)管部門制定后續(xù)市場 監(jiān)管暫行辦法職責(zé)分工 根據(jù)《郴州市工商登記前置改后置許可項目匯總目錄》中關(guān)于本市商事主體許可部門及中央和省級垂管部門在郴分支機構(gòu)、國家和省級審批部門對應(yīng)的市（縣市區(qū)）監(jiān)管部門的職責(zé)分工，現(xiàn)將各許可監(jiān)管部門制定商事登記前置改后置許可項目后續(xù)監(jiān)管暫行辦法的職責(zé)分工明確如下： （一）市發(fā)改委 （包括聯(lián)營、設(shè)立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)車間） 、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)及汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品 （二）市經(jīng)信委 、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)進出口 （專營） 、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施 、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 （三）市財政局 （四）市公安局 、銷售及營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目 （五）市商務(wù)局 （含境外就業(yè)中介服務(wù)） 、倉儲 9. 新建棉紡企業(yè)及棉紡紡紗項目 （六）市衛(wèi)生局 （專營）衛(wèi)生許可 （含從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)） （七）市安監(jiān)局 、經(jīng)營第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品 （八）市食藥局 、經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品中的藥品類易制毒化學(xué)品 、經(jīng)營 、經(jīng)營 、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營 （部分下放，保留市城區(qū)1000㎡以上的審批） （九）市文廣新局 （網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件） （合并、分立）審批（部分下放，保留市轄區(qū)，縣市自行審批） 、進口經(jīng)營、復(fù)制業(yè)務(wù) 、期刊、圖書批發(fā) （①該項包含營業(yè)性文藝表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu) ②中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位由文化部許可） （十）市交通運輸局 、變更、撤銷 （十一）市地方海事局 、港口理貨 （十二）市運管處 （包括客運站場和貨運站場）經(jīng)營 （十三）市質(zhì)監(jiān)局 、維修 、加工 、容器生產(chǎn) （十四）市環(huán)保局 、銷售、運輸放射性物質(zhì) （十五）市農(nóng)業(yè)局 、經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子 、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并達到國務(wù)院農(nóng)業(yè)部門規(guī)定的注冊資本金額和種子進出口企業(yè) 、經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種(種畜禽、水產(chǎn)苗種由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局監(jiān)管) 、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物 （十六）市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局 經(jīng)營家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料 、經(jīng)營，獸用生物制品生產(chǎn) 、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn) （十七）市林業(yè)局 、經(jīng)營主要林木良種種子 、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并達到國家林業(yè)部門法定的注冊資本金額和種子進出口企業(yè) （含加工）木材 、植物經(jīng)營 （十八）市教育局 （十九）市國土資源局 （二十）市鹽業(yè)局 、經(jīng)營 （二十一）市城管和行政執(zhí)法局 、燃氣供應(yīng)設(shè)施許可 （二十二）市農(nóng)機局 （二十三）市殘聯(lián) （輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定 （二十四）市工商局 （二十五）市郵政管理局 、郵票品交易業(yè)務(wù) （二十六）市文物管理處 （二十七）市消防支隊 （二十八）市旅游外事僑務(wù)局 （二十九）市密碼管理部門 （專營） （三十）市人社局 （三十一）市煙草專賣局 、批發(fā)、零售 （三十二）市國稅局 、其他發(fā)票印制 （三十三）市地稅局 （三十四）長沙海關(guān)駐郴州辦事處 、加工、裝配、展示、運輸、寄售業(yè)務(wù)和經(jīng)營免稅商店 （三十五）市物價局 （三十六）市知識產(chǎn)權(quán)局 （三十七）市房產(chǎn)局